各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門：

現(xiàn)將《堯都區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ??

臨汾市堯都區(qū)人民政府? ???

2023年12月6日??? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

堯都區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章? 總論

一、規(guī)劃背景

“十四五”時期，是堯都區(qū)向全面建成小康社會邁進的關鍵時期，是堯都區(qū)以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展的重要時期，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本改善、建設“美麗堯都”的關鍵時期。在全面回顧堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程的基礎上，緊緊按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略要求，回顧過往、展眼未來、謀劃當下，總結“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作經驗，深入分析“十四五”時期面臨的歷史形勢和深刻變化，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的基本思路，明確指導方針、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，提出堯都區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃基本思路和框架，指導和推動環(huán)境保護工作科學有序開展，促進經濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調發(fā)展，為推進生態(tài)文明建設提供有力的環(huán)境保障。

2020年5月,習近平總書記視察山西時指出“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進”。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出了重要部署、提出了明確要求。特別是習近平總書記“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”的重要宣示以及中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年八項重點任務，為“十四五”我省做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境工作明確了“降碳”這一總抓手。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堯都區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠?！笆奈濉睍r期，必須毫不放松推進環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質量，為人民群眾提供更優(yōu)質的生活環(huán)境。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關于開展山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的通知》（晉環(huán)綜合函〔2020〕155號）和區(qū)政府關于開展“十四五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署，堯都區(qū)積極推進環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的編制工作。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持高標準保護生態(tài)環(huán)境，緊密圍繞大氣、水、土壤三大污染防治攻堅任務，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力破解結構性污染難題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設“美麗堯都”奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

三、編制原則

（一）戰(zhàn)略引領，問題導向

圍繞“美麗堯都”建設戰(zhàn)略節(jié)點，謀劃未來五年乃至更長一段時期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局、目標指標、重點任務和保障措施。繼續(xù)開展重點領域科技攻關，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污提供支撐，同時充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經濟高質量發(fā)展。要注重科學合理，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務科學合理，切實增強規(guī)劃的科學性、針對性、可行性和有效性。

（二）綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)環(huán)境保護已成為推動經濟高質量發(fā)展的重要力量和抓手。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。要凸顯綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質量，將協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求體現(xiàn)在規(guī)劃的方方面面。要體現(xiàn)科技創(chuàng)新堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實行嚴格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明的新景觀。

（三）示范創(chuàng)新，彰顯特色

按照國家生態(tài)文明示范建設的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國土空間格局，推進產業(yè)轉型升級，大力提升環(huán)境質量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設體制機制改革，充分體現(xiàn)質量和創(chuàng)新驅動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

（四）政府主導，共治共享

綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。

四、編制依據(jù)

（一）相關法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）

《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日起實施）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2016年7月2日修訂）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日起施行）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日起施行）

《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日實施）

《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年7月1日起施行）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日起施行）

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（2009年10月1日起施行）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修正）

《中華人民共和國礦產資源法》（2009年8月27日修正）

《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2009年1月1日起施行）

《山西省大氣污染防治條例》（2019年1月1日起施行）

《山西省環(huán)境保護條例》（2017年3月1日起施行）

《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》（2011年12月1日修正）

《山西省減少污染物排放條例》（2011年1月1日起施行）

《山西省循環(huán)經濟促進條例》（2012年10月1日起施行）

《山西省水污染防治條例》（2019年10月1日起施行）

《山西省土壤污染防治條例》（2020年1月1日起施行）

《臨汾市大氣污染防治條例》（2020年2月1日起施行）

（二）相關政策文件

《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本）

《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）

《關于印發(fā)<全國生態(tài)環(huán)境保護綱要>的通知》（國發(fā)〔2000〕38號）

《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020年）》（國能煤炭〔2015〕141號）

《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）

《國家危險廢物名錄》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、公安部部令第39號）

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）

《關于加強產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）

《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）

《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）

《關于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕92號）

《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）

《關于貫徹實施<規(guī)劃環(huán)境影響評價條例>的意見》（晉政發(fā)〔2010〕2號）

《山西省人民政府辦公廳關于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕152號）

《山西省水污染防治2019年行動計劃》（晉水防辦〔2019〕23號）

《山西省土壤污染防治2019年行動計劃》（晉環(huán)土壤〔2019〕142號）

《關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）

《山西省人民政府關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》（山西省人民政府令第262號）

《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省黃河（汾河）流域水污染治理攻堅方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕19號）

《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）

《山西省工業(yè)窯爐污染治理實施方案》（晉環(huán)大氣〔2019〕164號）

《山西省全面消除地表水國考劣V類斷面總體方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕25號）

《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕17號）

（三）相關規(guī)劃

《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（晉政發(fā)〔2021〕7號）

《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

《臨汾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（臨政發(fā)〔2021〕9號）

《臨汾市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

《堯都區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（堯區(qū)政發(fā)〔2021〕25號）

《堯都區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035)》（草案）

五、規(guī)劃時限和范圍

規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃目標年為2025年。

規(guī)劃范圍為堯都區(qū)所轄全部區(qū)域，轄10個街道、10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，全區(qū)國土總面積為1316平方公里。

六、研究方法和技術路線

本規(guī)劃作為堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”期間的指導性文件，立足堯都區(qū)實際，從水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等四個方面，專題論證了“十三五”取得的成就、存在的問題，并對堯都區(qū)“十三五”期間的污染源排放進行了分析。對“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)、指導思想、基本原則進行了闡述，同時進行了目標規(guī)劃、設置了規(guī)劃主要任務，統(tǒng)籌謀劃實施一批環(huán)境污染防治、應對氣候變化、環(huán)境風險防范、生態(tài)系統(tǒng)修復等重大民生項目，把生態(tài)效益更好轉化為經濟效益、社會效益，為全區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展提供指引，是對堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”工作的綱領性文件。

通過規(guī)劃的實施，使全區(qū)空間開發(fā)格局得到進一步優(yōu)化；污染防治能力增強；水環(huán)境、大氣環(huán)境質量繼續(xù)保持良好；土壤環(huán)境質量得到有效保護和改善；生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效；生態(tài)破壞趨勢得到全面控制；物質和資源得到高效利用；區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量顯著提高；環(huán)境風險管控能力進一步提高；環(huán)境應急管理體系基本建成；公眾參與環(huán)保渠道暢通；經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展格局基本形成；全面實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)；達到全面建設小康社會的環(huán)境要求。

第二章? 區(qū)域概況

一、自然地理概況

（一）地理區(qū)位

堯都區(qū)隸屬于山西省臨汾市，位于山西省南部、臨汾市中部，地處臨汾盆地中央，汾河由北向南穿境而過。地理坐標北緯35°54′21"～36°19′48"，東經111°05′07"～111°49′04"，東臨雷首山、霍山，西控汾河、黃河、南通秦蜀，北達幽并，向稱晉南重鎮(zhèn)，為臨汾市政治、經濟、文化和交通中心。

（二）地形地貌

堯都區(qū)境內具有山地、丘陵、臺地、平原等多種地貌類型。東為太岳山脈，西為呂梁山余脈，中部為斷陷盆地，汾河縱貫南北，將全區(qū)分為汾西、河東兩個基本對等的部分，形成東西兩山夾平原的地貌。全區(qū)山地面積627平方千米，丘陵面積138平方千米，臺地134平方千米，平原417平方千米。全區(qū)最高處豹子梁，海拔1688米。

（三）植被概況

堯都區(qū)植物資源豐富，除農作物外，現(xiàn)已調查到的種子植物有606種，分屬97科、386屬，占全省植物區(qū)系總種數(shù)的62.1%，總科數(shù)的81.7%，總屬數(shù)的79.3%。在植物分布上，東南山區(qū)丘陵地帶以櫟類占優(yōu)勢，東部山地以油松為主，太岳山區(qū)以油松、櫟類為主，臨汾盆地以楊樹為主，呂梁山以側柏、石榆為主，西部黃土殘塬丘陵植被區(qū)以側柏、刺槐為主。全區(qū)森林覆蓋率為17.6%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達25.5%。

西部土石山區(qū)，相對高度不大，植被自然帶不明顯，海拔800～1800米地區(qū)有天然次生林，多零星分布在山地陽坡、半陽坡、群體較群較整齊，樹桿呈綠灰色，郁閉度0.3～0.4米，樹高5～10米，植被覆蓋率60%。伴生樹種遼東櫟及曲松，間有少量山桃、山杏等闊葉林木，森相較差。林下灌木以黃櫨、虎榛子、六道木、丁香、黃刺梅較多。林灌混雜地區(qū)覆蓋度80%。植被以草灌為主，蒿類、鐵線蓮、錦雞兒較多，其次有連翹、荊條、胡枝子、白頭翁等，山地雜木林為主要以楊柳、山桃、山杏為主。植被覆蓋率為60%。

東部黃土丘陵植被覆蓋較差，天然植被以草類為主。砂棘形成單優(yōu)勢群落，外貌呈灰綠色，夾雜少量酸棗刺灌類，草類中以遠志、地黃、苔草、角蒿較多，地面覆蓋25%左右，木本植物除零星榆、槐、椿、楊以外，另有片林。此外，人工經濟林有核桃、蘋果、柿樹、梨樹、榆樹等有一定數(shù)量栽培。本區(qū)內有連翹、黃櫨、荊條等灌叢。

平川區(qū)土地農業(yè)耕作率較高栽培植被占絕對優(yōu)勢，主要農作物有小麥、玉米、棉花、豆類、谷子、高梁、薯類、花生、蔬菜等，殘留天然植被散于田間、地埂，主要有蘆葦、蒲公英、地錦、刺兒菜及酸棗等小雜灌木。

沼澤區(qū)植被均為草本沼澤，由溫生植物形成的群落組成。

（四）氣候特征

堯都區(qū)屬暖溫帶干旱第一氣候區(qū)，地處中緯度內陸黃土高原，屬暖溫帶大陸性半干旱季風氣候層。主要的氣候特征為四季分明、冬冷夏熱、雨熱同期、旱多澇少、災害趨多。一年中僅夏季受到海洋性暖濕氣團的控制，成為多雨季節(jié)，且雨季的時間較短，一年中的大部分時間則在干燥大陸性氣團的控制之下，氣候干燥，雨雪稀少。山區(qū)降水量較平原地區(qū)略偏多。

堯都區(qū)年無霜期203天，年均降水量550毫米，年日照時數(shù)為2416.5小時。該區(qū)由于受緯度、高度、大氣環(huán)流狀況、地形特點等因素影響，年平均氣溫9～13℃，西山海拔高度950～1815米之間，平均氣溫8.6～10℃，中部盆地海拔高度420～509米之間，多年平均氣溫為12～12.6℃，平均氣溫分布趨勢，自平川向東西兩側遞減，自南向北遞減，年極端最高氣溫出現(xiàn)在6～8月份，為35～41.9℃之間，年極端最低氣溫主要出現(xiàn)在12月至次年1月，為-4～5.6℃。

（五）河流水系

1. 地表水

堯都區(qū)境內地表水主要有汾河及其支流澇河、洰河。

汾河是流經堯都區(qū)的第一大河流，位于城區(qū)西1公里，由北向南縱貫全境。由洪洞縣白石鄉(xiāng)杜成村入境，流經區(qū)域吳村、果樹場、屯里、北城、劉村、泊莊、金殿、堯廟等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從堯廟鄉(xiāng)下靳村進入襄汾縣境。境內長度28.1公里，流域面積122平方公里，流域平均寬度10公里，河床最寬處400米，最窄處僅100米，年平均流量43.9立方米，最大洪峰流量2800立方米/秒，流量最小時斷流。平均流速2.24米/秒，最大速度5.33米/秒。最高水位404.7米，最低水位402.7米。

澇洰河源于浮山縣北烏嶺里山，西經堯陵至郭行、北喬、張村、高河橋與西焦堡之間匯合于洰河，澇河長67.3公里，流域面積878平方公里。平均流量1.074立方米/秒，河水洪估季節(jié)流量變化巨大，清水流量僅0.62立方米/秒，最大洪峰流量1224立方米/秒。

洰河發(fā)源于浮山縣上莊，由賀有莊鄉(xiāng)劉家莊入境，流經賀家莊、縣底、大陽、段店、東張、北城等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到南焦堡與澇河匯合流入汾河，區(qū)域境內長度37公里，流域面積117.196平方公里，平均寬度2.17公里，年徑流量453.5萬立方米。

澇河與洰河進入堯都區(qū)城區(qū)北部南焦堡村合二為一，成為澇洰河，該河自古就是臨汾東部大面積農田的灌溉水源，多年平均流量0.91立方米/秒，枯水量最小流量平均0.52立方米/秒，澇洰河是汾河在區(qū)域的最大支流。

2. 水源地

（1）城鎮(zhèn)水源地

堯都區(qū)有兩個集中式飲用水水源，分別為龍祠水源地和土門水源地。其中龍祠水源地為地表水水源，土門水源地為地下水水源。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地

堯都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地主要包括：賈得鄉(xiāng)集中式飲用水水源地、臥虎山集中式飲用水水源地、喬李鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、河底鄉(xiāng)集中式飲用水水源地和枕頭鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。

二、社會經濟概況

（一）行政區(qū)劃

堯都區(qū)下轄10個街道、10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，全區(qū)國土總面積為1316平方公里。

（二）交通

堯都區(qū)地處晉、陜、豫黃河金三角中心，境內交通便捷，南同蒲鐵路、大西高鐵、大運高速公路、108國道縱貫南北，青蘭高速公路、309國道橫穿東西，再加上位于喬李鎮(zhèn)的臨汾堯都機場，形成了公路、鐵路、航空一體化的立體交通網(wǎng)絡。

堯都區(qū)有火車站3座，分別是臨汾站、臨汾北站（南同蒲鐵路）、臨汾西站；汽車站5座，分別是城西長途汽車站、城東長途汽車站、堯廟汽車站、城北汽車站、城南汽車站。

（三）人口

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年堯都區(qū)常住人口為959198人。轄區(qū)內有漢族、回族、藏族、維吾爾族、俄羅斯族、鄂倫春族、滿族、朝鮮族、布依族、羌族、黎族、白族、土家族、壯族等民族分布。

（四）經濟

2020年，堯都區(qū)生產總值完成346.5億元，同比增長4.2%；固定資產投資完成105.6億元，同比增長25.3%；社會消費品零售總額完成260.5億元；一般公共預算收入完成18.8億元，同比增長2.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39023元、17410元，同比增長4.3%、6.5%。

三、資源概況

（一）水資源

堯都區(qū)地下水總儲量為1.48億立方米，可開采量9400萬立方米。

2019年全區(qū)總用水量17688.6萬立方米。其中，生活用水3368萬立方米，同比增加173萬立方米；工業(yè)用水量558.42萬立方米，同比減少11.18萬立方米；農業(yè)用水12523萬立方米，同比增加35.35萬立方米；生態(tài)補水886.98萬立方米，同比增加49.98萬立方米。建筑用水量28.5萬立方米，同比增加1.5萬立方米。

（二）土地利用

2019年末，堯都區(qū)耕地實際保有量68.74萬畝，耕地保護率達104.6%，基本農田實際保有量50.31萬畝，實現(xiàn)了全區(qū)耕地總量和質量穩(wěn)中有升。

1. 農用地

農用地面積為90492.82公頃，占土地總面積的69.22%。

耕地面積為46094.12公頃（其中水田10.89公頃、水澆地19843.23公頃、旱地26240公頃），占農用地面積的50.94%，主要分布在枕頭鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

園地面積為1287.46公頃（其中果園1220.22公頃、其他園地67.24公頃），占農用地面積的1.42%，主要分布在土門鎮(zhèn)、縣底鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

林地面積為35299.38公頃（其中有林地9000.93公頃、灌木林地22477.71公頃、其他林地3820.74公頃），占農用地面積的39.01%，主要分布在河底鄉(xiāng)、一平垣鄉(xiāng)、枕頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

牧草地面積為9.24公頃，占農用地面積的0.01%，主要分布在堯廟鎮(zhèn)。

其他農用地面積為7802.62公頃（其中設施農用地545.47公頃、農村道路2782.59公頃、坑塘水面46.6公頃、溝渠344.67公頃、田坎4083.2公頃），占農用地面積的8.62%，主要分布在枕頭鄉(xiāng)、一平垣鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 建設用地

建設用地面積為19972.13公頃，占土地總面積的15.28%。

城鄉(xiāng)建設用地面積為17789.05公頃，占建設用地規(guī)模的89.07%。其中城鎮(zhèn)工礦面積6201.15公頃（城鎮(zhèn)用地5652.42公頃、采礦用地548.73公頃），占城鄉(xiāng)建設用地的34.86%，農村居民點用地11587.9公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的65.14%。

交通水利及其他建設用地面積為2183.08公頃，占建設用地規(guī)模的10.93%，其中交通水利用地面積2017.58公頃（交通運輸用地1541.73公頃、水利設施用地475.85公頃），其他建設用地165.5公頃。

3. 未利用地

未利用地面積為20273.13公頃，占土地總面積的15.51%。水域面積1946.84公頃、其他草地18326.29公頃，分別占未利用地面積的9.6%和90.4%。

（三）礦產資源

堯都區(qū)礦產資源主要分布于西部、東部山區(qū)。西部山區(qū)奧陶系、石炭系、二迭系廣泛出露，經搬運沉積，有利礦物富集，主要有：煤礦、鐵礦、金礦、鋁土礦、熔劑灰?guī)r、白云巖、硅石、耐火粘土、硫鐵礦、石灰?guī)r、水泥灰?guī)r、石膏、云母、磚石粘土、河沙、大理巖等。

堯都區(qū)已探明各類礦藏40種，煤炭資源最為豐富，境內含煤面積達258平方千米，地質總儲量20億噸以上，是全國優(yōu)質主焦煤基地之一。鐵礦探明儲量9000萬噸，遠景儲量2億噸；工業(yè)石灰?guī)r儲量2.3億噸，石膏儲量3億噸，耐火粘土儲量3000萬噸。

（四）文化資源

堯都區(qū)擁有各類規(guī)模旅游資源19處。主要有古帝堯廟、堯帝陵、華門、大云寺、元代戲臺等歷史人文景觀和仙洞溝、龍子祠等自然風景區(qū)。中國首座文化旅游景觀—中國華門，已成為聞名中外的旅游品牌。西鄰聞名世界的黃河壺口瀑布、蒲縣東岳廟、隰縣小西天；南接襄汾丁村古代猿人文化遺址、侯馬晉國文化遺址等；北有洪洞大槐樹移民遺址、明代囚牢蘇三監(jiān)獄、廣勝寺等旅游勝地。

第三章? 現(xiàn)狀與形勢

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

（一）“十三五”環(huán)境保護工作的主要成效

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堯都區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，攻堅克難、扎實工作，各項生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

1.環(huán)境空氣質量持續(xù)改善

堯都區(qū)嚴格落實《堯都區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》要求，不斷加大大氣環(huán)境整治力度，持續(xù)推進堯都區(qū)產業(yè)、能源、交通和用地四大結構調整，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質量持續(xù)改善。

空氣質量持續(xù)向好。2020年堯都區(qū)空氣質量綜合指數(shù)為5.74，綜合指數(shù)改善率位居全省第2位；空氣優(yōu)良天數(shù)達225天，同比增加51天；PM2.5濃度、PM10濃度同比改善率排全省第1位，圓滿完成市級下達的考核任務。

深入推進工業(yè)治理。關停了隆順、海姿、同世達、歐環(huán)4家焦化企業(yè)；拆除了東方恒略公司500立方米高爐、2×40噸轉爐及90立方米燒結設施；淘汰了7家鑄造企業(yè)；完成了2家電廠的超低排放改造工作；實施了136家工業(yè)企業(yè)的深度治理；對列入重污染天氣應急減排清單的391家企業(yè)，編制了應急減排操作方案；對全區(qū)730家“散亂污”企業(yè)進行了徹底整治。

實施散煤清潔化替代。實施了總計16.2萬噸、涉及3.8萬戶城中村居民的潔凈焦推廣工程；完成了27臺35蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐淘汰任務；完成了110臺燃氣鍋爐的低氮改造；對159臺燃煤鍋爐進行了清潔能源改造；對1023臺燃煤小鍋爐進行了淘汰。

提升揚塵污染管控水平。堅決提升揚塵污染管控水平。實施了70家企業(yè)的全封閉料場及道路硬化工程；實施了29家工業(yè)企業(yè)堆場的揚塵治理工作；

低空面源污染治理。全區(qū)關停違規(guī)煤炭銷售點40家，完成整治14家；26家民營加油站及2家中化石油（國企）完成了油氣回收和雙層油罐防滲改造；3048家餐飲服務單位安裝了油煙凈化設施。開展了涉VOCs“散亂污”企業(yè)專項整治行動，完成了對涉VOCs企業(yè)的專項整治，完成了74家涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)“一廠一策”治理方案的編制并按要求進行治理，對全區(qū)在冊有證的38家印刷行業(yè)進行了整改。

加強秋冬季錯峰生產和重污染天氣應對。進一步從源頭遏制各類污染。按照“一廠一策”要求，制定了9個重點行業(yè)、88家企業(yè)的錯峰生產管控方案，對1家鋼鐵、1家微粉、1家鑄造、2家粉磨站、2家礦渣棉、2家石灰窯、2家煤炭發(fā)運站、5家攪拌站、9家磚瓦、14家洗煤企業(yè)實施了錯峰停產措施。在夯實重污染天氣應急方面，通過深入宣傳，全面管控，嚴查重處，確保各項應急措施落到實處。

區(qū)域產業(yè)布局調整。實現(xiàn)鑄造行業(yè)的產業(yè)升級和聚集發(fā)展，堯都區(qū)研究通過設立堯都綠色精密鑄造工業(yè)園，規(guī)劃面積約2.34平方公里，一期規(guī)劃土地300畝，入駐企業(yè)3戶。根據(jù)優(yōu)化產業(yè)布局要求，出臺了《堯都區(qū)焦化產業(yè)退城入園實施方案》，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)逐步關停搬遷，退城入園，堯都區(qū)現(xiàn)有焦化企業(yè)全部啟動退出程序。

礦山綜合整治。對堯都區(qū)13座整合煤礦企業(yè)編制了《礦山生態(tài)保護與恢復治理方案》，督促在產的9家磚瓦企業(yè)和5家石料開采加工企業(yè)進行生態(tài)修復治理和環(huán)境整治。

2.水環(huán)境質量明顯改善

堯都區(qū)高度重視水環(huán)境保護工作，貫徹落實《水污染防治行動計劃》及水污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質量顯著改善，“十三五”期間堯都區(qū)汾河下靳橋出境斷面指標達Ⅴ類，且出境斷面水質好于入境斷面。土門集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，龍祠集中式飲用水水源水質保持不退化。全區(qū)地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)。編制完成《堯都區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》。堯都區(qū)現(xiàn)有排水管網(wǎng)127.01公里，其中污水管網(wǎng)58.568公里、雨水管網(wǎng)59.568公里、合流制雨污管網(wǎng)8.64公里，合流制管網(wǎng)占排水管網(wǎng)的比例為6.8%，雨污合流排水管網(wǎng)改造任務已完成。新建和改造雨水管網(wǎng)15公里，新建城區(qū)污水管網(wǎng)7.7公里。

城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水利用。臨汾市污水處理廠累計處理中水由臨汾熱電有限公司和臨汾市城市綠化二隊回用；臨汾市第二污水處理廠累計處理中水由山西大唐臨汾熱電有限公司回用。

農業(yè)農村水污染防治。積極推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖業(yè)糞便污水處理和資源化利用工作，33家畜禽養(yǎng)殖場完成治理。編制完成《堯都區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2035年）》，亢家莊、三淇村、枕頭村三個建制村完成農村環(huán)境綜合整治，7個村建成的污水防治設施運轉正常。

飲用水源規(guī)范化建設。龍祠和土門兩個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地按規(guī)范化建設要求，設立了飲用水水源地保護區(qū)標志，水源地所屬區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊加強日常監(jiān)督管理。對龍祠水源地和土門水源地保護區(qū)范圍內所有養(yǎng)殖戶進行了取締，取締了龍祠水源地一級保護區(qū)內的加油站和石料廠。

強化水污染防治重點工程建設。實施了三淇、枕頭、亢家莊3個村的農村生活污水治理項目；督促兩個污水處理廠完成了擴容提標和保溫提效工程；完成了17個入河排污口的整治；完成了7家煤礦企業(yè)礦井水深度處理；建成了下靳橋水質自動監(jiān)測站和澇洰河入汾口水質自動監(jiān)測站；實施了堯都區(qū)龍祠水源地保護工程一級保護區(qū)村莊生活污水垃圾處理項目；完成了城居村生活污水排污口治理項目、平陽橋—南環(huán)路斜拉橋生活污水排污口等整治項目。

3.積極推動生態(tài)保護與修復

森林覆蓋率逐年提升。高質量開展國土綠化行動，堯陵景區(qū)周邊完成恢復林地造林綠化807畝；開展臨浮路(通往堯陵段)道路綠化，共綠化25公里，栽植蜀檜9120株，營造小景點綠化320平方米；堯陵新建旅游路兩側綠化，綠化面積32000平方米，共栽植法桐、雪松、國槐、云杉等樹種1700余株，另外綠化草坪20000多平方米；堯陵大殿周圍峭壁綠化，栽植沙地柏15000平方米；土門高速綠化，栽植面積46620平方米；龍子祠泉周邊綠化，栽植各類樹木14000株，營造綠籬1000余平方米、草坪10000余平方米、道路綠化4.6公里。2020年全區(qū)森林覆蓋率達到17.6%。

礦山生態(tài)修復力度加強。2018年完成了礦山生態(tài)環(huán)境詳細調查，涉及礦山23座，調查面積約170.3075平方公里，基本摸清了堯都區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境家底。加快劃定生態(tài)保護紅線，全面開展縣域生態(tài)保護紅線勘界定標工作。

4.土壤污染防治穩(wěn)步推進

推進土壤污染狀況詳查。按照《堯都區(qū)土壤污染防治工作方案》要求，明確了重點企業(yè)土壤污染狀況調查的工作目標，完成了全區(qū)典型企業(yè)用地土壤污染狀況調查，并不斷加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設；督促29家養(yǎng)殖廠建成污水收集系統(tǒng)和糞便貯存設施；開展了畜禽養(yǎng)殖糞便污水處理和回收利用工作；完成了地下水污染場地調查；完成了65家加油站油氣回收和59家加油站完成地下油罐（雙層罐）更新改造。完成全區(qū)農用地土壤污染狀況詳查點位核實工作；按照時序進度要求開展全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調查基礎信息采集、質控、風險篩查及糾偏工作。

推進農用地分類管理。開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點，完成《耕地土壤環(huán)境質量類別劃分技術報告》《耕地土壤環(huán)境質量類別分類清單》《耕地土壤環(huán)境質量類別劃分圖件》。制定了《堯都區(qū)受污染耕地治理工作方案》，將堯都區(qū)喬李鎮(zhèn)北高村做為治理與修復的重點，推廣配方施肥替代農民習慣施肥，有機肥替代化肥，實施農藥零增長行動，推廣生物防控替代用藥技術，減少了農藥使用量。在受污染耕地安全利用區(qū)域開展耕地土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測，設立10個檢測點位，根據(jù)抽測結果，小麥玉米均合格，受污染耕地安全利用率達到100%。

疑建立似污染地塊名單。根據(jù)《山西省生態(tài)環(huán)境廳關于加強建設用地土壤環(huán)境管理的通知》及臨汾市生態(tài)環(huán)境局《關于轉發(fā)<山西省生態(tài)環(huán)境廳關于加強建設用地土壤環(huán)境管理的通知>》，結合臨汾市重點行業(yè)企業(yè)信息調查企業(yè)名單，建立了疑似污染地塊名單，完成系統(tǒng)錄入。按照要求開展地塊環(huán)境初步調查，對5家已經關閉企業(yè)的信息錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，完成了污染地塊名錄編制，已經轉入污染地塊列表，并分配了土地使用權人用戶分配賬號。

5.積極防范環(huán)境風險隱患

推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。按照省市關于工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案要求，制定了排查整治方案，持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆存場所專項治理，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，工業(yè)固體廢物亂堆亂放現(xiàn)象得到有效遏止。堯都區(qū)現(xiàn)有工業(yè)固體廢物堆存場11處，全部按照固體廢物堆場治理要求，規(guī)范填埋。2020年相關企業(yè)制定了堆場管理制度，建立了管理臺賬。

科學利用化肥農藥。將化肥使用量零增長行動作為階段性的中心工作來抓，全面部署，嚴密組織，制定了得力措施，并狠抓落實，有效引導農民在種植生產施肥上改變施肥方式、提高肥料利用率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織實施了小麥、玉米重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治各5萬畝，較常規(guī)防治減少了農藥殘留物遺棄污染10萬余個、減少農藥投入1300千克，發(fā)布病蟲情報10期500份，指導農民開展防治工作。

實施非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。制定了《關于堯都區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點排查及整治工作的通知》，對非正規(guī)垃圾堆放點的排查整治提出了明確的工作要求及任務目標。截止2020年底，將排查出的非正規(guī)垃圾堆放點39處清理完畢，并在全國非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)上申請銷號39處，完成率100％。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。按照《臨汾市涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案》的要求，對轄區(qū)所有涉鎘、鉛、鋅等行業(yè)企業(yè)進行排查。轄區(qū)內涉重金屬企業(yè)為山西中科國磁新材料有限公司，該企業(yè)已取得排污許可證，尚未正式投產。

6.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系不斷完善

監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。自上而下建立起組織領導機制、黨政會商機制、部門聯(lián)動機制、區(qū)域聯(lián)動機制、領導包案機制、工作調度機制、預警提示機制、駐企監(jiān)管機制、網(wǎng)格管理機制和宣傳動員機制等十大工作機制。實行了全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作例會制度，通過大氣辦，起草各類文件89份，下發(fā)通知262份，督辦問題2673個。

加大環(huán)保執(zhí)法力度。持續(xù)開展了環(huán)境大排查、揮發(fā)性有機物專項整治、鑄造企業(yè)秋冬季差異化錯峰停限產管控、工業(yè)窯爐專項整治、醫(yī)療廢物、燃煤鍋爐淘汰、燃氣鍋爐低氮改造、鑄造和洗煤企業(yè)整治、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等系列專項整治行動。2016年以來，出動各類執(zhí)法人員6萬余人次，檢查各類企業(yè)4800余家次，立案處罰環(huán)境違法行為500余起，罰款4000余萬元。

加強環(huán)保宣傳工作。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護知識十進及“6?5環(huán)境日”宣傳活動；在《今日堯都》、堯都政府網(wǎng)開辟環(huán)境保護專欄，在臨汾電視臺氣象欄目播放環(huán)保警示，在公交車、出租車及流動宣傳車上滾動播出有關生態(tài)環(huán)境保護內容，在各村口小巷張貼環(huán)保標語，形成了齊抓共管抓環(huán)保的工作合力。

（二）“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

堯都區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃主要指標共計12項，其中有10項為約束性指標，2項為預期性指標。截至2020年底，“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃設置指標基本完成，指標完成情況見表3-1。

表3-1 堯都區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系完成情況

二、“十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機遇

習近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了明確方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記在中央政治局集體學習時強調，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

省委省政府堅持新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展。省委提出的全力推進高質量發(fā)展的總體思路和以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，為臨汾全面加強生態(tài)環(huán)境保護指明了前進方向和奮斗目標。

各級黨員領導干部生態(tài)文明意識普遍提高。以習近平生態(tài)文明思想為指導，面向美麗中國建設目標，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，推動形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段成果的基礎上，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進結構調整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)加強山水林田湖草系統(tǒng)保護，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為美麗中國建設起好步開好局，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護和協(xié)同治理，做到生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城區(qū)治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，流域污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預防和治理結合，減污和增容并重。進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，完善落實生態(tài)環(huán)境保護的責任機制，形成分級負責、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為臨汾推進經濟社會綠色低碳轉型提供了路徑指引和強大動力。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，將有力推動經濟社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉型，為臨汾實現(xiàn)經濟根本轉型與環(huán)境根本改善提供了歷史性機遇。全面降低碳排放強度，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，有利于臨汾破解產業(yè)結構轉型和化石能源消費高等發(fā)展瓶頸制約，有力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，從源頭降低污染物產生及排放量，將從根本上改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。隨著城鎮(zhèn)化建設水平加快，城區(qū)人口增加，人民生活水平提高和消費升級，將給原本趨緊的城區(qū)資源、保障建設用地、構建生態(tài)空間安全格局以及城區(qū)綜合生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力，城區(qū)環(huán)境污染邊緣化問題將更加顯現(xiàn)，城區(qū)周邊地區(qū)污水、垃圾及危險廢棄物處理處置基礎設施有待進一步完善；機動車總量將保持迅速增長態(tài)勢，汽車尾氣排放量日益增多，加之地理擴散條件限制，大氣環(huán)境容量非常有限，應對重污染天氣機制仍需綜合完善；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村發(fā)展依然是短板，生態(tài)基礎仍然薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨嚴峻考驗。

環(huán)保監(jiān)管任務壓力較大。近年來，堯都區(qū)在節(jié)能減排、園林綠化、污水治理、城區(qū)綜合整治、農村環(huán)境整治等改善環(huán)境方面，做了大量卓有成效的工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但隨著公眾環(huán)境意識的不斷加強，人居環(huán)境的生態(tài)狀況日益成為人們關注的焦點，公眾對生存環(huán)境質量的要求將逐漸提高，對政府和環(huán)境管理相關部門的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)管的領域將不斷擴展，環(huán)境監(jiān)管必須面向深入、及時、科學的方向努力，環(huán)境決策、監(jiān)管、風險防范、應急等監(jiān)管任務必然加重，環(huán)境污染管控能力仍需進一步增強。

產業(yè)結構偏重限制城區(qū)轉型建設。堯都區(qū)多年來以煤炭為產業(yè)鏈起點，帶動了焦化、冶煉、化工、建材、洗選、電力等一批高耗能、高物耗的資源型產業(yè)，高耗能產業(yè)占工業(yè)經濟比重較大，高技術產業(yè)占工業(yè)增加值的比重較低，偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產業(yè)結構尚未根本調整與扭轉，付出的資源環(huán)境代價過大，妥善化解經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之的間矛盾，大力推動綠色轉型發(fā)展任務艱巨。

生態(tài)環(huán)境保護意識仍需提高。長期以來，企業(yè)和公眾污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產和生活習慣一時難以扭轉，全社會尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念尚未牢固形成，傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為，改變傳統(tǒng)的生產方式、生活方式和消費模式需要通過多渠道宣傳引導和循序培養(yǎng)，生態(tài)文明意識內化于心并成為自覺行為規(guī)范任重道遠。

第四章? 目標指標

一、總體目標

規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃目標年為2025年，統(tǒng)籌考慮“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境保護目標任務，綜合考慮堯都區(qū)“十四五”社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，提出規(guī)劃目標如下：

到2025年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生態(tài)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。在經濟結構調整方面，產業(yè)結構轉型出雛形，資源和能源消耗穩(wěn)定達到或越過峰值；在污染物排放總量控制方面，應繼續(xù)推進二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學需氧量、氨氮等主要污染物和二氧化碳排放量大幅減少；在環(huán)境質量改善方面，在當前惡化趨勢得到遏制的基礎上，實現(xiàn)大氣、水環(huán)境質量顯著改善，土壤風險可防可控；在環(huán)境監(jiān)管能力建設方面，積極響應國家治理能力現(xiàn)代化要求，大力提升環(huán)境監(jiān)管能力水平。

二、指標體系

（一）指標設置原則?

“十四五”規(guī)劃目標設置要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等進一步完善，最終在“十四五”結束時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量大幅改善。

根據(jù)“十四五”堯都區(qū)經濟社會發(fā)展目標，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標應在國家、山西省“十四五”和臨汾市“十四五”環(huán)境保護目標指標框架下，落實以下四個方面的內容：一是推進綠色發(fā)展，建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系；二是著力全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；三是加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，堅持保護與修復并重，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制；四是推動構建人類命運共同體，合作應對氣候變化，為生態(tài)安全做出貢獻。由此，以國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系框架為基礎，以生態(tài)文明為導向，結合堯都區(qū)面臨的主要環(huán)境問題，構建“十四五”環(huán)境保護主要指標體系。?

（二）確定具體指標

“十四五”環(huán)境保護指標將在“十三五”環(huán)境保護指標的基礎上，結合“十三五”指標的完成情況以及“十四五”規(guī)劃總體目標設計原則，篩選制定“十四五”環(huán)境保護指標。主要指標分為大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、主要污染物總量控制、生態(tài)環(huán)境保護與修復、應對氣候變化、環(huán)境風險防控和環(huán)境監(jiān)管能力建設8大類。

1.大氣環(huán)境質量

“十三五”期間，堯都區(qū)空氣質量總體得到改善，結合縣域空氣質量情況，“十四五”期間大氣環(huán)境質量指標確定為區(qū)域空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%）和區(qū)域PM2.5濃度（μg/m3）。

2. 水環(huán)境質量

結合堯都區(qū)地表水水體污染現(xiàn)狀及“十四五”水環(huán)境保護工作的發(fā)展趨勢，同時參照《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的相關指標，初步選定繼續(xù)沿用地表水監(jiān)測斷面好于Ⅲ類水質斷面的比例，劣Ⅴ類水質斷面比例和城市集中式飲用水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例等指標。

3. 土壤環(huán)境質量

“十四五”時期的土壤生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，不僅歷史遺留土地污染問題的解決仍需大量的投入，而且新的土壤環(huán)境污染問題和需求仍將不斷涌現(xiàn)。“十四五”期間從安全風險考慮，從可達、可控、可考核的角度看，使用受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標。

4. 總量控制指標

“十四五”時期，高效的總量控制管理是實現(xiàn)環(huán)境質量控制目標的關鍵，推動建設精細化、網(wǎng)格化的總量控制管理體系是實現(xiàn)這一目標的重要手段。隨著總量控制制度的深化，尤其是隨著環(huán)境質量控制目標的不斷推進，“十四五”時期進一步豐富總量控制要素也成為一個現(xiàn)實需求。按照全區(qū)總量減排形勢，結合國家、山西省“十四五”環(huán)保規(guī)劃基本思路、《“十四五”空氣質量改善規(guī)劃》編制指南指標建議，“十四五”總量控制指標擬繼續(xù)沿用COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等5種主要污染物排放量。

5. 應對氣候變化

根據(jù)機構調整，“十三五”期間氣候變化工作已調至生態(tài)環(huán)境部門管理，“十四五”指標中增加二氧化碳排放強度下降比例。

6.生態(tài)環(huán)境保護與修復

省委、省政府把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作擺在全省經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，將綠色發(fā)展作為建設美麗山西的重要手段，推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的態(tài)度更加堅定，措施更加得力?！笆奈濉逼陂g將生態(tài)保護紅線劃定和開展農村環(huán)境綜合整治行政村的比例納入指標體系。

7.環(huán)境風險防控

“十四五”期間要加強全過程的風險管控，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢?！笆奈濉杯h(huán)境風險防控指標為污染事故安全處置率、危險廢物安全處置率。

8.環(huán)境監(jiān)管能力建設

隨著經濟社會的快速發(fā)展，污染防治、環(huán)境保護需要深入到各個領域，加強環(huán)境保護監(jiān)管能力勢在必行?！笆奈濉逼陂g將區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)控、輻射、信息、宣教機構達到國家或省相應的標準化建設要求的比率（%）作為環(huán)境監(jiān)管能力建設指標。

表4-1? ?堯都區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

第五章? 主要任務

一、水環(huán)境污染防治

針對堯都區(qū)水環(huán)境污染、水資源匱乏、水生態(tài)破壞等突出問題，堅持“三水統(tǒng)籌”，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以水環(huán)境質量改善為核心，堅持污染減排與生態(tài)增容兩線同步推進，把實施城區(qū)污水全量循環(huán)作為統(tǒng)籌“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同治理的紐帶，推進水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向生態(tài)保護并重轉變，力爭“十四五”期間水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)功能初步恢復，水資源、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成。

（一）科學利用和保護水資源

強化生態(tài)水量調度。以現(xiàn)有自然河湖水系、調蓄工程和排澇工程為依托，通過調水引流、河道生態(tài)清淤等措施，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、豐枯調劑”，保障河道生態(tài)需水。開展河流生態(tài)流量研究，制定攔河控制工程控制運用辦法，加強現(xiàn)狀蓄水工程的水量調度。統(tǒng)籌澇洰河城區(qū)段生態(tài)水位底線及上游澇河水庫、洰河水庫調度管理等相關要求，按照生態(tài)保護優(yōu)先的原則，合理確定城區(qū)段閘壩與水庫之間的生態(tài)調度任務，明確閘壩、水庫各時段生態(tài)下泄流量要求，增加澇洰河水體連通性，恢復河流自凈能力。

嚴格限制地下水開采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地址災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地址災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可證制度。在地表水供水工程覆蓋區(qū)域置換地下水，減少地下水的開采量；加大超采區(qū)地下水關井壓采力度，促進地下水位回升，重點區(qū)域為孔隙淺層地下水限采區(qū)。加強采空區(qū)綜合治理，減少采煤對水資源的破壞。

加大再生水循環(huán)利用。將再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，通過污水處理廠提標改造、企業(yè)再生水循環(huán)利用系統(tǒng)建設、城區(qū)生活中水回用等措施，增加非常規(guī)水利用，減少新鮮水開采量，退還河道生態(tài)用水。同時，通過提高污水處理廠收集、處理能力和尾水濕地工程建設，改善出水水質，達到河流水質要求，補充河道生態(tài)用水。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。通過規(guī)劃的中水回用工程提高廢污水收集率、處理率以及回用率從而增大中水回用量加以解決生態(tài)基流補水，保障河流生態(tài)流量。

實施造水戰(zhàn)略。推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為城區(qū)景觀、市政、生態(tài)建設的重要用水來源。

（二）深入推進水污染防治與監(jiān)管

完善城鄉(xiāng)飲用水源保障機制。全面保障堯都區(qū)飲用水水源水質，推動堯都區(qū)龍祠水源地和土門鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設；穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護，深入推進“千噸萬人”飲用水水源地“劃、立、治”工作。持續(xù)推進農村飲用水水源地保護，開展保護區(qū)補充劃定及水源地劃界立標工作，在鄉(xiāng)村規(guī)約中嚴格落實保護范圍和保護措施，完善農村水源地管理工作，切實加強飲用水水源保護區(qū)的管理、保護和監(jiān)測?；谵r村環(huán)境質量試點監(jiān)測結果，開展不達標農村水源地規(guī)范化建設，強化農村水源地周邊違章建筑及違法行為整治，加大水源地周邊農村、農業(yè)環(huán)境綜合整治，提升水源地周邊環(huán)境保護力度。建立生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、農業(yè)等多部門構成的飲用水水源地環(huán)境保護工作機構，定期開展整治飲用水水源地周邊環(huán)境違法行為的專項檢查。2025年，完成區(qū)域農村飲用水水源保護區(qū)整治工作。推進農村飲用水水源地應急預案編制，建立覆蓋突發(fā)環(huán)境事件全過程的應急監(jiān)測監(jiān)管體系，每年定期開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和風險評估工作，有效防范和化解水源地的環(huán)境風險隱患。

排查和規(guī)范管理入河排污口。完成汾河、澇洰河等重點河流入河排污口排查工作，通過逐一對每條河流開展實地排查，標識標明每條河流排污口數(shù)量、位置、類型和排污情況等信息，對保留的每一個入河排污口實施臺賬式管理，建立地表水斷面—排污口—污染源清單化鏈條化管理機制。堅持“問題導向、分類處置、屬地負責、部門聯(lián)動”原則，對入河排污口實施精準、規(guī)范治理，做到“一口一策”。充分銜接排污許可，對于已取得排污許可的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的入河排污口，實施標準化統(tǒng)一管理，備案建檔；對設置不規(guī)范的要進行規(guī)范化治理，合理分析入河排污口設置對水質、水生態(tài)以及第三方取水的影響，科學設置入河排污口審批辦法，做好源頭管控，嚴格管控入河排污。持續(xù)嚴厲打擊污水偷排直排亂排環(huán)境違法行為。推動形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

強化工業(yè)污染源排放管理。依托排污口摸底排查成果，建立汾河、澇洰河等重點河流工業(yè)入河排污口監(jiān)管機制，規(guī)范工業(yè)入河排污口管理；依據(jù)山西省《污水綜合排放標準》（DB14-1928-2019）要求，工業(yè)企業(yè)排水排入Ⅱ、Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)，化學需氧量、氨氮和總磷執(zhí)行地表水環(huán)境質量IV類標準；排入IV、V類水環(huán)境功能區(qū)，化學需氧量、氨氮和總磷執(zhí)行地表水環(huán)境質量V類標準，加快工業(yè)企業(yè)污水治理設施提標改造，確保達標排放。加強煤化工等工業(yè)園區(qū)污水集中處置，防范水環(huán)境污染風險；全力推進堯都區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中治理，建設科學有效、工藝合理的污水集中處理設施，加裝在線監(jiān)控設施，外排廢水執(zhí)行山西省《污水綜合排放標準》（DB14/1928-2019）。充分發(fā)揮第三方治理機構專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵工業(yè)企業(yè)購買第三方廢水治理專業(yè)服務。對堯都區(qū)所有涉水企事業(yè)單位實施環(huán)保監(jiān)督管理，推進堯都區(qū)重點涉水企業(yè)超低排放改造。

完善城鎮(zhèn)生活污水收治體系。全面提升城區(qū)的污水收集能力和水平，全面消除建成區(qū)黑臭水體。加快推進建成區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造，擴大污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍，進一步提升城鎮(zhèn)生活污水收集能力，重點加快老舊城區(qū)雨污分流改造。到2022年，全區(qū)城區(qū)建成區(qū)生活污水實現(xiàn)全收集、全處理。到2025年，城區(qū)建成區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)改造全部完成。在雨污管網(wǎng)未分離或不具備改造條件的區(qū)域，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設，有效防范初期雨水污染河流。

補齊農業(yè)污染防治短板。加強重點河流沿線農業(yè)污染防治，嚴格管控農田灌溉用水退水，避免灌溉用水直接流入水體造成面源污染；壓實縣鄉(xiāng)河長職責，退水渠非汛期實施閘壩封堵，確保非汛期農灌退水不入河。推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設，以畜禽糞污還田利用為主線，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，重點推進畜禽糞污資源利用水平，規(guī)范牲畜家禽糞便處置場所，實行畜禽糞污分散收集、集中處理，以肥料及沼氣生產為主要途徑，推進禽畜糞便污水資源化利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

提升農村水環(huán)境污染防治水平。開展汾河、澇洰河等重點流域沿河村莊生活污水排放和治理現(xiàn)狀調查，全面摸清汾河、澇洰河等重點河流3公里范圍內且常住人口2000人以上的村莊生活污水收集管網(wǎng)及處理設施建設，提升農村污水收集處置水平，嚴禁沿河區(qū)域重點村鎮(zhèn)直排入河。推動農村生活污水處理設施建設。加大農村水環(huán)境治理力度，優(yōu)先選擇飲用水水源保護區(qū)范圍內的村莊，以及汾河干流及主要支流沿岸村莊開展污水治理。加快實施劉村鎮(zhèn)、金殿鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)、喬李鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)、魏村鎮(zhèn)、縣底鎮(zhèn)等八個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，新建污水處理廠出水標準根據(jù)水體功能達到相應排放標準。抓好沿黃、沿汾建成區(qū)黑臭水體排查整治，強化截污納管。開展農村黑臭水體排查，對河道、村莊內及周邊坑塘、溝渠黑臭水體進行全面治理，到2025年，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，加快推進農村黑臭水體治理工作，制定并執(zhí)行縣域農村生活污水處理設施運營維護管理工作考核辦法，建立運維管理評價結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機制，逐步提高農村污水處理設施運維水平。

完善污泥處理處置設施建設，探索處置新模式。根據(jù)污泥無害化處理處置率差距，加快污泥無害化處理設施建設。到2025年底前，城區(qū)污泥無害化處理處置率達到85%以上。開展污泥無害化、減量化、資源化先進試點調研，探索污泥處理處置新模式，實現(xiàn)綠色、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地采用資源化利用方式處理處置污泥，鼓勵經處理處置后達到《農用污泥污染物控制標準（GB4284-2018）》要求的污泥還田利用。

開展專項環(huán)保執(zhí)法檢查。對汾河干流及支流持續(xù)開展地表水專項執(zhí)法攻堅行動，對無證排污、超標排放、偷排偷倒違法排污企業(yè)責令改正或者限制生產、停產整治，按日計罰，同步啟動違法企業(yè)環(huán)境信用失信聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。對不符合產業(yè)政策的煤焦油加工等小化工“散亂污”企業(yè)堅決取締。

嚴厲打擊涉水資源違法犯罪行為。全面推進公安機關與生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)勤聯(lián)動工作，對重大、疑難、復雜案件，聯(lián)合進行會商研判、調查督辦，行政執(zhí)法部門要按照有關規(guī)定移送涉嫌違法犯罪的案件線索，公安機關要及時審查，用足用好法律手段，對破壞水資源環(huán)境違法犯罪行為依法進行刑事打擊或行政處罰，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的強大震懾。

加強環(huán)境信息公開。每季度發(fā)布行政區(qū)域內水環(huán)境質量及縣級排名情況，公開重點排污單位污染源環(huán)境信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，每季度向社會公開城區(qū)飲用水水源水質狀況；每季度向社會公開城區(qū)供水廠出水水質狀況，每半年向社會公布黑臭水體治理進展情況；每季度向社會公開城區(qū)區(qū)域內用戶水龍頭水質狀況。

充分發(fā)揮部門職能。充分發(fā)揮水污染防治工作領導小組辦公室、河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調調度、通報督辦等職能，各成員單位密切配合、齊抓共管，互通信息、會商對策。區(qū)水污染防治領導小組辦公室、區(qū)河長制辦公室定期調度水污染防治相關工作進展，各成員單位要確定專人按期將工作信息報送至區(qū)水污染防治領導小組辦公室、區(qū)河長制辦公室。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳及監(jiān)督作用，倡導形成綠色生活消費方式，建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。

（三）加強水生態(tài)修復與管理

實施水源地生態(tài)保護。實施水源地生態(tài)修復工程，以汾河、澇洰河等河流型水源地為重點，實施水源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復。清理引用水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的建設項目和農業(yè)生產等影響水源地保護的設施和活動，建設物理隔離設施。清理飲用水源地二級保護區(qū)內違法排污口。加強水源地周邊河道整治、控污、截污、治污協(xié)同，完善水源保護區(qū)及其周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)，防止暴雨期黑臭水溢流污染水源地水質。

實施河道綜合治理。統(tǒng)籌推進汾河水環(huán)境綜合整治，全面開展以汾河為重點的河流生態(tài)保護與修復。流域重點實施干支流綜合整治、河流生態(tài)補水、地下水超采治理、生態(tài)景觀建設。加強對源頭的保護，實施濕地保護工程、植被恢復工程等。嚴格環(huán)境準入，新建項目必須符合國家產業(yè)政策，嚴格入河、湖庫排污口監(jiān)督管理。積極開展“清河專項行動”，加快推進河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，全面推進河道治理，加強河流干流進行河道的淤泥、污泥疏浚。清理侵占河道的垃圾，并建設垃圾定點收集處理點。開展“萬里清水河道工程”，推進萬里清水河道和河溝池塘污染整治，加強汾河、澇河、洰河等重點河流和飲用水源保護區(qū)的環(huán)境污染治理，實施“河長領治、上下同治、部門聯(lián)治、水陸共治”，全面消除黑臭水體。嚴格控制工業(yè)污染源。提高城鄉(xiāng)污水處理能力，完善污水處理基礎設施建設，重點加強城區(qū)污水截流管網(wǎng)建設，加快中水回用設施的建設。拆除河道兩岸違法建設，整頓“散亂污”場所，提升污水收集處理效能，提高排水日常管理水平，建立河道管養(yǎng)長效機制，促進全區(qū)地表水環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。加強河流堤外緩沖隔離防護林帶建設，建設綠色生態(tài)廊道，保護河流生態(tài)空間。開展建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道綜合整治工作。2025年，汾河干流水環(huán)境質量明顯改善，全面消除劣V類水體，保證汾河流域V類水體，末期部分河段達到Ⅳ類水體。

加強流域濕地修復。在高河店西斷面上游關鍵污染防治節(jié)點建設人工濕地，利用基質、植物、微生物的協(xié)同作用逐步提升水體自凈能力，進一步改善水質。加大人工濕地維護管理，提高運行效率，確保發(fā)揮人工濕地凈化水質作用。在重點水源涵養(yǎng)區(qū)重建恢復森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮綠化的水源涵養(yǎng)作用。加強水源污染打擊力度，在水源涵養(yǎng)區(qū)嚴格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動，包括農業(yè)與城鎮(zhèn)空間的開發(fā)建設；從源頭加強地下水管控，嚴格監(jiān)控地下排污行為，杜絕水源地下污染問題。減少可節(jié)約的高能耗水，大力調整農業(yè)種植結構，限制種植高耗水農作物，開展退水還旱、旱作雨養(yǎng)種植試點，壓減農業(yè)用水；重點推進煤電、煤化工等高耗水企業(yè)的節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水的重復利用率，壓減工業(yè)用水。

恢復河流生態(tài)系統(tǒng)。針對重點水土流失防治區(qū)域開展退耕還林還草，恢復河道周邊林草植被生態(tài)系統(tǒng)功能；以汾河水生生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重的河流為主體，通過濕地生態(tài)補水，豐富植被群落層次結構等措施優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，恢復和重建動植物棲息地。在水質穩(wěn)定改善、生態(tài)基流由保障的河段，投放、培育本地魚苗，河底種植水生草本植物，恢復更多土著生物，推動河流生態(tài)系統(tǒng)重建，提升河流生物多樣性水平。探索開展水生態(tài)系統(tǒng)檢測，把部分水棲鳥類、水生植物列入生態(tài)監(jiān)測范圍，作為水生態(tài)環(huán)境保護修復的重要評價指標。

二、大氣環(huán)境污染防治及應對氣候變化

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，以空氣質量改善為核心，按照精準治污、科學治污、依法治污要求，繼續(xù)向能源結構、交通結構開刀，加快推動生產方式的綠色化建設，狠抓PM2.5與PM10污染防治，加快補齊O3污染防治短板，實現(xiàn)對PM2.5和O3的協(xié)同控制。推動NOX和VOCS等多污染物減排協(xié)同增效；緊抓以煤炭等行業(yè)公轉鐵為抓手推進交通結構調整，優(yōu)化全區(qū)大氣環(huán)境質量。

（一）調整能源結構，構建低碳清潔能源機制

推進清潔能源發(fā)展。聚焦能源革命，發(fā)力清潔低碳用能示范基地建設，加快構建現(xiàn)代能源產業(yè)體系；加快推動重大能源項目建設，推進實施一批能源類大項目、好項目；統(tǒng)籌抓好煤成氣增儲上產等工作，加快促進堯都區(qū)天然氣產業(yè)全鏈條發(fā)展；推進智慧礦山和煤礦智能綜采工作面建設，推廣實施綠色開采技術和井下矸石智能分選；加快推動新能源產業(yè)健康發(fā)展，積極推進風光發(fā)電、生物質發(fā)電等項目建設。到2025年，天然氣占一次能源消費比例占20%以上，非化石能源消費占一次能源消費比例占10%以上。重點推進光伏、風力、生物質等發(fā)電項目，不斷提高新能源發(fā)電裝機容量占比。

深化煤炭總量控制。開展堯都區(qū)煤炭消費總量控制，對新建、改建、擴建耗煤項目嚴格執(zhí)行煤炭減量、等量替代，促進煤炭清潔高效深度利用，重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業(yè)及落后產能用煤，開展集中供汽供熱或清潔低碳能源中心建設，替代工業(yè)爐窯燃料用煤和分散煤氣發(fā)生爐。推進工業(yè)領域燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯的清潔低碳能源和技術裝備替代，到2025年底煤炭在一次能源中的消費比例下降到75%以下，電煤占煤炭消費比重提高到70%以上。加快堯都區(qū)域范圍內30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合，嚴控新增非民生燃煤機組裝機容量，到2025年底城區(qū)65蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐和經營性鍋爐全部淘汰清零，完成清潔能源替代。

提升清潔取暖區(qū)域覆蓋。推進清潔供暖覆蓋范圍向城區(qū)周邊地區(qū)延伸。照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則，持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖。嚴厲打擊劣質煤銷售專項行動，對銷售不符合質量標準的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。堯都區(qū)在完成“禁煤區(qū)”劃定的基礎上根據(jù)實際逐步擴大覆蓋范圍。加快集中供熱工程設施建設，鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產和供熱鍋爐。積極推進熱電聯(lián)產項目建設和配套供熱管網(wǎng)建設，并根據(jù)需要組建供熱公司，進一步增加熱電聯(lián)產集中供熱能力和覆蓋范圍。積極推進燃煤鍋爐、生物質鍋爐低碳燃燒技術改造，燃氣鍋爐低氮燃燒改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染排放標準》（DB14/1929-2019)。加大老舊一、二級集中供熱管網(wǎng)、換熱站及室內取暖系統(tǒng)節(jié)能改造，消除供熱安全隱患，降低供熱能耗，提升供熱能效。

穩(wěn)妥實施“煤改氣”“煤改電”工程。“煤改氣”“煤改電”主要在集中供熱覆蓋不到的建成區(qū)平房住戶、城中村、城邊村以及其他具備條件的鄉(xiāng)村推行。政企聯(lián)動，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設，確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟睉魞劝惭b工程與配套管網(wǎng)、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投產。

（二）調整產業(yè)結構，推進重點污染物深度減排

落后產能淘汰壓減。嚴格控制新增各類重污染行業(yè)企業(yè)，新、擴、改建項目必須制定產能置換方案，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求，按期完成淘汰范圍內洗煤企業(yè)取締任務。按照《臨汾市焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質量發(fā)展實施方案》要求，全面完成焦化產能壓減目標任務。推進煤炭綠色智能開采，提高煤炭清潔高效利用水平。合理把握去產能力度和節(jié)奏，推進全區(qū)煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級，提升整個行業(yè)的工藝標準、環(huán)保能力、規(guī)模效益。積極推進建設井下矸石智能分選系統(tǒng)，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。同時，加快煤炭綠色生產開發(fā)，持續(xù)做好生產煤礦煤質抽檢工作，加快建設一批優(yōu)質產能煤礦，進一步提升全區(qū)煤炭先進產能占比。

產業(yè)布局優(yōu)化調整。對產業(yè)布局進行優(yōu)化。新建工業(yè)項目“入園進區(qū)”，在行業(yè)產能置換和產業(yè)優(yōu)化布局前要詳細計算企業(yè)對區(qū)域的影響以及區(qū)域的大氣環(huán)境容量。深入推進重污染行業(yè)結構優(yōu)化調整。完成全區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業(yè)產能控制要求，落實《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本）。鼓勵發(fā)展飛地經濟，化解區(qū)域重污染企業(yè)集聚矛盾，優(yōu)先支持提前關停退出的產業(yè)升級轉型項目。

推進重點行業(yè)污染物與溫室氣體協(xié)同減排增效。以鋼鐵、焦化、水泥、化工等非電行業(yè)實施超低排放為重點，持續(xù)推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)有組織和無組織污染物超低排放改造。獨立焦化企業(yè)全部完成超低排放改造，熄焦采用干法熄焦工藝。實施水泥建材行業(yè)包含礦山開采、原料破碎、水泥窯、烘干、包裝、倉儲等全過程超低排放改造?；痣姷戎攸c行業(yè)探索開展煙氣脫硝氨逃逸控制，優(yōu)化煙氣脫硝工藝流程，保持脫硝設備最佳運行，控制氨逃逸。全面推進化工等行業(yè)大氣污染物深度治理。加快推動鑄造行業(yè)完成10噸/小時以下的熔煉爐改電爐，10噸/小時以上熔煉爐完成天然氣或電等清潔能源改造。穩(wěn)步推進化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造和淘汰。玻璃熔爐、石灰窯、耐火材料、熔劑廠熔融爐窯、磚瓦人工干燥及焙燒窯全面完成除塵脫硫脫硝改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克／立方米執(zhí)行。

強化VOCs全過程綜合治理。制定并出臺重點行業(yè)NOX、VOCs管控方案，分類實施管控；對苯系物、烯烴、醛酮類、鹵代烴、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點控制物質開展管控，全面完成焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽修和餐飲油煙VOCs綜合整治；深入開展揮發(fā)性有機物大氣污染綜合治理，加強揮發(fā)性有機物綜合治理，對苯系物、烯烴、醛酮類、鹵代烴、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點控制物質探索制定控制目標，涉VOCs重點行業(yè)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達到90%以上，含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs企業(yè)錯峰、錯時生產。嚴格VOCs治理設施運行管控，強化汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等為主的VOCs整治。

加強工業(yè)企業(yè)無組織排放控制。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸，重點企業(yè)易產塵點安裝高清視頻監(jiān)控設施，在廠區(qū)布設空氣質量監(jiān)測微站點；生產工藝產塵點（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施；煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰、鐵礦粉等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送；粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送；物料輸送過程中產塵點應配套聯(lián)動噴淋降塵設施，實時在線監(jiān)測揚塵（粉塵），自動控制以及聲光報警。

（三）調整交通運輸結構，建設綠色交通體系

貨物運輸綠色轉型。完善煤運通道，加快年貨運量150萬噸以上的煤礦等大型工礦企業(yè)、開發(fā)區(qū)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設，全面落實出省煤炭、焦炭采用鐵路運輸；推進鋼鐵、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)全部接入鐵路專用線；逐步拓展農副產品、建材、商品等大宗生產生活物資“公轉鐵”運輸量。加強全封閉皮帶輸送、新能源汽車、鐵路等不同運輸方式間的有效銜接，構建低排放、高效率的物流運輸體系。

加強機動車換代升級。加快國三及以下柴油車和老舊車淘汰，2025年前基本淘汰國三及以下營運類柴油車，全區(qū)在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上，加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加大新能源或清潔能源車推廣力度，推進建成區(qū)內公務用車、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送、金融押運以及鐵路貨場、物流園區(qū)內部等作業(yè)車輛全部采用新能源或清潔能源汽車。

深化非道路移動源污染防治。建立非道路移動機械使用備案制度，施工單位應在進入施工現(xiàn)場前，向生態(tài)環(huán)境部門報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（設備名稱、編碼），禁止使用未登記編碼的非道路移動機械。擴大禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域范圍，城區(qū)建成區(qū)禁止使用國三以下標準非道路移動機械。秋冬季期間加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械監(jiān)督檢查，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。加快新能源非道路移動機械的推廣使用，鼓勵鐵路貨運、物流園區(qū)新增和更換作業(yè)機械時，應優(yōu)先采用新能源或清潔能源機械。

嚴格燃油品質管理。嚴格落實全面供應符合國家相應標準的車用汽柴油政策，在高速服務區(qū)、加油站等區(qū)域設置車用尿素加注點，為重型柴油車主提供車用尿素加注服務。建立常態(tài)化和專項檢查相結合的監(jiān)督制度，對全區(qū)范圍內儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為，重要物流通道建立監(jiān)督檢查站點，開展柴油貨車油箱、尿素箱抽樣監(jiān)督檢查。

強化機動車排放監(jiān)測。新注冊柴油貨車，逐車開展注冊登記前排放檢驗，檢驗合格率達到100%。加強機動車排放檢驗機構監(jiān)督管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護部門、公安交通管理部門機動車登記信息和排放檢驗信息交互共享，完善和鞏固機動車排放檢驗檢測與強制維護制度（I/M制度）。采取現(xiàn)場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監(jiān)控排查等方式對排放檢驗機構進行監(jiān)管，區(qū)域檢查實現(xiàn)全覆蓋。

（四）積極控制面源污染，夯實減排基礎

實施裸露地面復綠工程。持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境大整治，由城區(qū)主街道向背街小巷和街區(qū)內部延伸，由城區(qū)中心區(qū)向城鄉(xiāng)結合部延伸，基本實現(xiàn)城區(qū)公共區(qū)域、臨時閑置建設用地、城區(qū)道路兩側和城區(qū)河道兩側的裸露土地硬化和綠化全覆蓋。加強國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露地綠化。城區(qū)騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

深化建筑揚塵專項整治。深化建筑揚塵專項整治。嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“十個百分之百”，重點施工工地規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設備。提高綠色施工標準，房屋建筑施工逐步實現(xiàn)軟質圍擋全包圍，條件允許的工地實現(xiàn)密閉化施工。各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，同步落實好揚塵防控措施。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。

開展渣土專項整治行動。制定實施渣土綜合整治專項工作方案，對區(qū)域內城區(qū)建成區(qū)內堆存的建筑垃圾、渣土定期進行清理整治，規(guī)范渣土有序堆放，分期分批實施綠化。落實建筑工地揚塵整治“六個百分之百”；推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量，依法嚴查渣土運輸車輛未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

強化道路揚塵治理。制定混凝土供應點、建筑渣土、泥漿轉運點規(guī)劃布局方案，減少運輸距離。開展主要運輸?shù)缆费鼐€環(huán)境綜合整治專項行動。實施煤礦企業(yè)及周邊交通運輸?shù)缆窊P塵污染管控回頭看，確保廠區(qū)道路、廠區(qū)與周邊道路連接路段的路面硬化。加強道路保潔，提高機械化清掃水平，城區(qū)建成區(qū)硬化道路可機械化清掃率穩(wěn)定達到95%以上。

深化“煙”氣污染管控。落實屬地管理責任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，發(fā)揮遙感監(jiān)測、紅外視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)作用，持續(xù)打擊垃圾、秸稈等廢棄物露天焚燒行為。嚴格履行《山西省人民政府關于禁止生產、經營、儲存和燃放煙花爆竹的通告》，禁止轄區(qū)內非法燃放煙花爆竹；嚴格餐飲經營項目的環(huán)評審批，加強對餐飲單位油煙凈化設施的標準化建設、規(guī)范化運行及按期保養(yǎng)維修等方面的日常監(jiān)管和服務，分步推進城區(qū)范圍內的中小餐飲清潔能源改造工作，并逐步擴大至城區(qū)周邊等區(qū)域。嚴禁在禁止區(qū)域開設夜市，加大對露天燒烤的管控力度，對未安裝或未啟用油煙凈化裝置的攤點堅決進行取締。

（五）聚焦重污染天氣應對，強化應急管控

推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染控制區(qū)域的傳輸規(guī)律，深化區(qū)域受體敏感區(qū)和弱擴散區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大季節(jié)性調控措施力度，開展夏秋季臭氧專項行動，推進深化秋冬季污染防治攻堅，嚴格落實重污染天氣響應措施。

強化重污染天氣預警應對能力。按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》和《山西省重污染天氣應急預案》等要求，全面完成堯都區(qū)工業(yè)企業(yè)錯峰方案制定、重污染天氣應急預案修訂、重點行業(yè)應急減排清單編制工作，奠定重污染天氣有效應對的制度和措施基礎。督促工業(yè)源、移動源、揚塵源涉及的企業(yè)、工地、單位，按“一廠一策”要求制定應急減排措施，并細化落實到具體單位、企業(yè)、工地各生產線、工序、設備。通過錯峰運輸，錯峰生產、限產、輪產、停產等強制措施，實現(xiàn)重污染天氣預防預警啟動時段“削峰降頻、降低污染”的目的。分行業(yè)完善應急減排措施清單，實現(xiàn)“一行一策”污染應對。積極開展應對。加強秋冬季顆粒物組分和VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)運用，為科學研判大氣污染成因，客觀評價重污染天氣應對效果，提高重點區(qū)域大氣污染管控的精細化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。加強氣象分析研判，根據(jù)臨汾市聯(lián)防聯(lián)控要求，結合堯都區(qū)實際，及時發(fā)布預警，及時傳達預警信息，及時采取應急減排措施。加強現(xiàn)場檢查，強化用電量管控和視頻管控等科技監(jiān)管系統(tǒng)運用，多措并舉保障措施落實。不斷完善重點區(qū)域應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各相關地區(qū)及時響應、有效應對。

提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。推進全區(qū)空氣質量精準監(jiān)測網(wǎng)格化監(jiān)控、大氣污染防治監(jiān)控指揮平臺、無人機巡航執(zhí)法、機動車尾氣紅外遙感檢測等先進監(jiān)測技術。加大監(jiān)測設備的投資力度，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大網(wǎng)格化小型空氣站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率，充實監(jiān)測技術手段，擴充監(jiān)測指標（顆粒物組分、光化學指標、NH3等），完善O3和VOC監(jiān)測能力，提高儀器監(jiān)測性能及數(shù)據(jù)精確度，完善數(shù)據(jù)質控體系，加強數(shù)據(jù)管理應用。

完善執(zhí)法監(jiān)管機制。在總結排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”成效和經驗基礎上，以精準治污、科學治污、依法治污為準則，加強依法執(zhí)法、高效執(zhí)法、精準執(zhí)法、壓實責任等方面的執(zhí)行力度；堅持“雙隨機、一公開”原則，規(guī)范自由裁量權，推動分類監(jiān)管、科學配置執(zhí)法資源，突出重點發(fā)力，推進責任落實；加大對重點行業(yè)企業(yè)的規(guī)范化執(zhí)法力度，切實將環(huán)保綠色評估結果應用到執(zhí)法工作中，高效執(zhí)行相關管理政策，推動執(zhí)法監(jiān)管機制進一步完善落實。

（六）抓緊握牢“碳達峰、碳中和”總抓手

做好碳中和、碳達峰重大戰(zhàn)略前期工作。編制溫室氣體清單，推動工業(yè)、建筑、交通重點領域溫室氣體減排增匯工作，促進產業(yè)低碳化發(fā)展和低碳試點建設，協(xié)同推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排，到2025年單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低達到市級要求，實現(xiàn)國家制定的碳中和碳達峰目標任務。

制定二氧化碳排放達峰行動方案。對標國家目標，開展堯都區(qū)二氧化碳排放達峰研究，制訂實施堯都區(qū)2030年前碳達峰、2060年前碳中和行動方案，提出推進達峰的重點領域、具體措施和重大工程，推動火電、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等高耗能行業(yè)提出達峰目標并制定達峰行動方案。

探索二氧化碳排放強度和總量“雙控”。主動應對氣候變化，以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度，強化單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降目標的分解落實，完善目標完成情況的評估考核和獎懲機制。統(tǒng)籌考慮碳強度下降目標與二氧化碳排放達峰目標，探索建立堯都區(qū)二氧化碳排放總量控制制度，充分發(fā)揮強度控制與總量控制的協(xié)同增效作用，確保碳強度下降目標完成，為達峰目標完成奠定堅實制度基礎。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放強度下降20%，二氧化碳排放總量增速顯著放緩。

提升碳匯效應。增強林業(yè)碳匯能力，開展大規(guī)模國土綠化行動，圍繞“兩山六河一流域”布局實施國土綠化工程，支持碳匯林建設，加強森林科學撫育及采伐限額管理，實施森林科學經營。提升工業(yè)碳匯能力，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研發(fā)及示范項目建設。到2025年，全區(qū)宜林荒山實現(xiàn)基本綠化，森林覆蓋率達到20%以上。

開展碳排放權交易。健全碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，按照國家統(tǒng)一要求組織開展重點排放單位碳排放報告及核查。制定堯都區(qū)碳排放配額分配和管理細則，對配額登記、流轉、變更、履約等環(huán)節(jié)實施規(guī)范化管理。建立碳市場監(jiān)督管理機制，對參與碳市場的企業(yè)、投資機構、核查機構、交易機構等責任主體進行有效監(jiān)管。

三、土壤與地下水環(huán)境污染防治

以“十三五”時期開展的農用地土壤詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果為基礎，嚴格實施受污染耕地保護利用，全面開展土壤污染治理與修復工程，落實國土空間布局管控要求，重點防范新增土壤污染，推動構建土壤污染防治和風險監(jiān)管協(xié)調運行機制，保障土壤資源安全、高效、永續(xù)利用。

（一）推進農用地土壤環(huán)境保護與安全利用

加大農用地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。依據(jù)土壤污染防治法開展永久基本農田集中區(qū)域劃定試點，在永久基本農田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，推廣農業(yè)清潔生產技術，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農藥、化肥使用量，加強農業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。推廣使用低毒、低殘留農藥以及先進噴施技術，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。

強化污染耕地管控。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，結合堯都區(qū)當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等安全利用措施，種地養(yǎng)地結合，降低農產品超標風險；加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。

動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、農用地重點地塊監(jiān)測、農產品檢測、治理修復效果評估等，動態(tài)調整土壤環(huán)境質量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。不鼓勵曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為食用農產品耕地；確需復墾為食用農產品耕地的，應確保農用地風險管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進行分類管理。

（二）強化建設用地修復與管理

開展土壤污染狀況調查評估。以騰退工礦企業(yè)用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估；優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調查查明的潛在高風險地塊，開展進一步調查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，應結合實際提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。

合理規(guī)劃污染地塊用途。充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定其土地用途。鼓勵將化工、焦化等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃為住宅、學校、養(yǎng)老機構等之外的非敏感用地。相關國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對涉及依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊，應當完成調查和風險評估；規(guī)劃方案已審議但未報批的，應在規(guī)劃方案和供地方案報批前完成調查和風險評估；供地方案已報批的，應在簽訂土地出讓合同前完成調查和風險評估。

嚴格污染地塊準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊，杜絕進入用地程序。完善用地準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復+開發(fā)建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實用地準入管理要求。

嚴控建設用地土壤源頭污染。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，納入名單的企業(yè)應開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，強化對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管。焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)應落實重金屬污染物排放總量控制制度，實施強制性清潔生產審核。從事涉及多環(huán)芳烴、酚類化合物、總石油烴、硝基苯等有毒有害有機污染物排放的焦化企業(yè)，應嚴格落實防滲漏措施。

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復，即投入開發(fā)建設；鼓勵利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。

有序推進建設用地土壤污染風險管控、修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實土壤污染風險管控和修復。以人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、“散亂污”整治等行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。以焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業(yè)邊生產邊管控土壤污染風險模式。對暫不開發(fā)的受污染建設地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復。

（三）推進地下水與土壤協(xié)同防治

開展集中式地下水型飲用水源地和地下水污染源調查評估。開展地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調查，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單。推進地下水污染源調查，開展化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)的地下水環(huán)境狀況調查評估。重點調查堯都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以化工產業(yè)為主導工業(yè)集聚區(qū)的水文地質條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質量現(xiàn)狀，評估地下水環(huán)境風險，結合區(qū)域整體發(fā)展的布局和規(guī)劃，識別地下水環(huán)境風險與管控重點。

強化地下水污染源頭防控。嚴格地下水資源開采管理，識別多層地下水的含水層水質差異大的區(qū)域，實施分層開采。逐步建立報廢礦井、鉆井等清單，開展地下水環(huán)境風險評估，造成串層污染的取水井，實施封井回填。實施防滲改造，高風險化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。探索報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記，督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填。對已經造成地下水串層污染的，督促工程所有權人對造成的地下水污染進行治理和修復。

協(xié)同推進質量監(jiān)管、污染風險管控和修復。開展地下水污染分區(qū)劃分，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和保護區(qū)，并落實分區(qū)管控措施。完善地下水污染源監(jiān)測體系，對化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水重點污染源開展地下水環(huán)境規(guī)范監(jiān)測的比例達到70%以上。強化地下水污染風險防控，全面推進地下水污染調查、監(jiān)測、評估、風險防控和修復等。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門地下水環(huán)境調查、水文地質勘查、地下水資源調查等方面信息共享機制，加快建立地下水型飲用水水源保護區(qū)、地下水重點污染源、水文地質分區(qū)、地下水監(jiān)測水位水質等“一張圖”匯總，推進地下水環(huán)境“一張圖”管理。開展典型地塊地下水污染風險管控或修復試點項目。

四、加強生態(tài)環(huán)境風險防范及治理

以推進全過程環(huán)境風險管理為重點，通過事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環(huán)節(jié)管理體系的建立，最大程度降低環(huán)境風險和不利影響，有效規(guī)避環(huán)境風險。

（一）加強環(huán)境風險評估與源頭防控

開展全區(qū)環(huán)境風險源大排查，統(tǒng)籌考慮各類風險源危害性和敏感目標脆弱性，對位于城區(qū)和人口密集地區(qū)、達不到安全防護距離要求或環(huán)境風險隱患突出的企業(yè)，應依法采取停產停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除環(huán)境隱患。開展對各單位編制突發(fā)環(huán)境應急預案的抽查評估工作，全面規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應急預案，開展重點污染源環(huán)境風險評估工作，加大高風險污染源的管理力度。完善環(huán)境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度，全面提高園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境風險防范能力。到2025年，較大以上環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和備案率達到100%。

（二）強化環(huán)境應急響應能力建設

加強應急、交通、生態(tài)環(huán)境、公安等部門之間的協(xié)調聯(lián)動，推進環(huán)境應急管理專門機構建設，壯大環(huán)境應急隊伍，根據(jù)應急能力標準化建設要求，完善環(huán)境應急物資儲備庫建設，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境應急資源配置，確保有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件，逐步建立環(huán)境應急聯(lián)動機制和聯(lián)防聯(lián)控機制建設；加強環(huán)境應急能力培訓，提高全區(qū)環(huán)境管理人員的能力和素質；定期開展應急演練，全區(qū)每年至少組織1次以“涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)以及飲用水水源地、人口密集區(qū)周邊企業(yè)”為重點內容的突發(fā)環(huán)境事件應急演練。到2025年，全區(qū)應對處置突發(fā)重、特大環(huán)境事件能力進一步提高。

（三）提升工業(yè)固體廢物處置能力

堅持固體廢棄物源頭減量。推廣應用清潔生產技術和工藝，鼓勵開發(fā)和應用有利于減少工業(yè)固體廢物產生量的生產工藝和治理技術。鼓勵固體廢物產生企業(yè)開發(fā)應用有利于固體廢物減量的生產工藝和技術，加快淘汰落后工藝和產能，強化工業(yè)企業(yè)固體廢物處理處置的監(jiān)管，從源頭上控制固體廢物的產生量。嚴格工業(yè)固體廢物產生項目環(huán)境影響評價文件審批，建設項目的環(huán)境影響評價中應明確工業(yè)固體廢物的處理方案和需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施。

提升工業(yè)固體廢物末端資源化水平。以全省產業(yè)布局現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢為導向，以構建臨汾大宗固體廢物綜合利用基地為契機，推進新、遷建固體廢物處理處置設施向政府規(guī)劃確定的固體廢物綜合處理區(qū)域集聚，開展工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程建設，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用水平；鼓勵發(fā)展工業(yè)固廢資源化無害化產業(yè)，以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶金渣（赤泥）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點，推進電力、煤炭、礦產、冶煉、建筑、農業(yè)等多個行業(yè)形成“資源——產品——廢棄物——再生資源”的發(fā)展模式，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

（四）深化危險廢物環(huán)境風險防控

推進危險廢物收集體系建設。根據(jù)國家要求，全面開展危險廢物三年排查整治專項行動，建立形成覆蓋全區(qū)廢棄危險化學品等危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系，形成規(guī)范化的危險廢物清單臺賬。依托現(xiàn)有危險廢物處置企業(yè)，進一步提升危險廢物處置能力、利用能力，擴大危險廢物的利用規(guī)模和范圍；在技術成熟、環(huán)境風險可控的前提下，支持火電、鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯開展協(xié)同處置危險廢物試點工作；鼓勵山西同世達煤化工集團有限公司等危險廢物產生量大于5000噸/年的企業(yè)配套建設自行利用處置設施，實現(xiàn)危險廢物不出廠；推進臨汾環(huán)保循環(huán)經濟產業(yè)園（危險廢棄物綜合處置）等危險廢物處置項目建設，提升危險廢物焚燒、填埋處置能力。到2025年，全區(qū)危險廢物安全處置率100%，危險廢物產生單位規(guī)范化管理抽查合格率達95%以上，危險廢物經營單位的規(guī)范化管理抽查合格率達95%以上。

補齊醫(yī)療廢物收集轉運處置短板。開展醫(yī)療廢棄物專項整治行動，進一步提高全區(qū)醫(yī)療機構內部廢棄物的規(guī)范化管理水平，增強醫(yī)療廢物集中處置能力建設，規(guī)范醫(yī)療機構生活垃圾和輸液瓶（袋）的回收處置渠道，實現(xiàn)醫(yī)療機構廢棄物處置的定點定向、閉環(huán)管理。按照醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范等要求，加快推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質改造，確保處置設施滿足處置要求。加快補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉運短板，健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，收集轉運能力逐步向農村地區(qū)延伸。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率為100%，偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物得到無害化處置。

（五）強化固體廢物監(jiān)督管理

提升工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理能力。建立固體廢物管理聯(lián)動體系，推進固體廢物監(jiān)測、危險廢物鑒別等方面的固廢專業(yè)管理隊伍能力建設。按照危險廢物產生重點監(jiān)管企業(yè)名單，分級開展危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用、處置全過程的規(guī)范化監(jiān)管，建立完善危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)轉移聯(lián)單制度，利用信息化手段提升危險廢物動態(tài)監(jiān)管水平。對工業(yè)企業(yè)固廢產生、堆存、處置和利用量開展全面測量，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和測量標準，建立一般工業(yè)固體廢物臺賬，全面實現(xiàn)固體廢物生命全周期的信息化管理。

落實危險廢物監(jiān)督考核。組織開展全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理督查考核，督查考核結果納入企業(yè)環(huán)境信用考核，并作為危險廢物經營單位經營許可證換發(fā)重要依據(jù)。以尾礦庫為重點，在全區(qū)開展重點區(qū)域固體廢物環(huán)境污染情況排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，按照“誰產生、誰治理”的原則，針對性制定整改方案，限期完成整改。

嚴厲打擊涉及固體廢物的違法犯罪行為。組織開展工業(yè)固體廢物堆場規(guī)范化整治、危險廢物排查整治、尾礦庫污染防治、廢鉛蓄電池污染防治、醫(yī)療廢棄物整治、非法再利用行業(yè)清理整頓等專項行動，以專項整治為抓手，嚴厲打擊非法收集、加工、遺散、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。提升固體廢物信息化管理水平。依托物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術等信息化技術手段，建立危險廢物（包含醫(yī)療廢物）信息化管理平臺，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，通過企業(yè)危險廢物相關信息的實時傳輸共享，逐步實現(xiàn)危險廢物（包含醫(yī)療廢物）全過程信息跟蹤和可追溯。

（六）深化重金屬污染綜合防控

加強涉重污染源環(huán)境風險管控，重點防控區(qū)內禁止新建增加重金屬污染物排放的建設項目，推動山西中科國磁新材料有限公司等涉重金屬排放企業(yè)技術改造項目實現(xiàn)增產減污，做好環(huán)境風險申報工作，逐步將企業(yè)環(huán)境風險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理，督促企業(yè)落實重金屬環(huán)境風險防控主體責任。全面提升轄區(qū)有色金屬冶煉、電鍍等重點行業(yè)污染治理和清潔化水平，降低重金屬污染物排放強度。落實企事業(yè)單位環(huán)境風險隱患自查制度，并定時向生態(tài)環(huán)境部門報告。定期對重金屬污染高風險區(qū)域內食品、飲用水進行重金屬監(jiān)測，對高風險人群進行生物監(jiān)測。

（七）提升城鄉(xiāng)生活垃圾處置水平

規(guī)范城區(qū)生活垃圾處置。通過規(guī)范集置點建設、推行定時定點集中收集、規(guī)范分類收集要求等提升全區(qū)分類收集體系建設，力爭到2025年，全區(qū)基本實現(xiàn)公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋。積極推進臨汾市環(huán)境產業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾處理等生活垃圾處置項目建設，提升生活垃圾減量化及無害化的處置水平。積極配合做好有毒有害垃圾的收運處置工作，進一步推進現(xiàn)有回收體系與相關危險廢物處理企業(yè)的對接，確保有毒有害垃圾得到無害化處置。

強化農村生活垃圾收運處置。選擇推廣符合本地實際的“村收集、縣轉運、縣處理”治理模式，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，補齊農村生活垃圾治理設施滯后短板。爭取到2025年底，基本實現(xiàn)農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，農村生活垃圾有效治理率達100%，基本做到垃圾日產日清。積極探索推進農村生活垃圾分類，不斷提升農村生活垃圾治理水平。健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農村生活垃圾分類體系，推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。到2025年底，全區(qū)農村垃圾分類收集水平和無害化處理率大幅度提高，基本建立農村生活垃圾分類長效運行、監(jiān)督管理體系。

五、加大生態(tài)保護修復力度

堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強對河湖、林草、礦山、農田、城市等生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造天藍、地綠、水凈的美麗堯都。

（一）加強生態(tài)建設與修復

以呂梁山為重點，加快推進呂梁山范圍內宜林荒山綠化、農田林網(wǎng)、水系生態(tài)廊道、道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道建設，堅持綠化、彩化、財化有機統(tǒng)一，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障，增強區(qū)域生態(tài)承載能力。提升國土綠化水平，加大退化林和殘次林修復力度，加快采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地、城區(qū)周邊通道沿線、破損山體、災毀林地及困難立地的生態(tài)治理和植被恢復。加強生態(tài)保護紅線、泉域重點保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域監(jiān)管，將生態(tài)保護紅線和重要生態(tài)空間作為政府宏觀調控、產業(yè)空間準入的重要抓手，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不轉換。

（二）強化自然保護地生物多樣性保護

加強姑射山省級風景名勝區(qū)的保護。開展重點保護和珍稀瀕危野生動物的重要生態(tài)廊道、棲息地、原生境的保護與修復。采取科學人工干預，構建水生生物多樣性棲息地環(huán)境，恢復土著生物，實施生物多樣性保護與生態(tài)修復。以自然保護地為重點，建立自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，長期監(jiān)控自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。開展自然保護區(qū)生態(tài)影響評估，積極開展生物多樣性調查和生物多樣性保護宣傳。

（三）加快推進礦山生態(tài)修復

加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格礦山資源開發(fā)利用的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，源頭預防，過程控制，治理修復。深入推進全區(qū)礦山生態(tài)修復治理工作，加快非煤礦山、主體滅失礦山生態(tài)恢復治理進度，明確責任，制定具體整治方案，積極籌措資金，細化整治內容、整治措施，明確整治時限，分步實施，加強督查礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案的實施情況。到2025年，全區(qū)煤礦類礦山生態(tài)恢復治理工作基本完成；完成歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題恢復治理，實現(xiàn)區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境根本好轉；完成無礦權設置的采礦破壞區(qū)域的礦山生態(tài)環(huán)境問題恢復治理工作，實現(xiàn)礦山環(huán)境地質環(huán)境全面優(yōu)化。

（四）推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建

以生態(tài)文明示范區(qū)建設為載體，加強生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設水平，積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。到2025年爭取申報成功“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

六、推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

（一）加快環(huán)境監(jiān)測能力建設?

統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境各要素，綜合應用傳感器、地基雷達、車載走航、衛(wèi)星遙感等多種技術手段，建立陸水統(tǒng)籌、天地一體網(wǎng)格化立體監(jiān)測網(wǎng)絡。大氣環(huán)境方面，完善大氣顆粒物組分及光化學評估監(jiān)測網(wǎng)絡，深入開展對臭氧生成貢獻較大的臭氧前體有機物監(jiān)測及顆粒物組分監(jiān)測，實現(xiàn)精準治理；試點開展PM2.5、O3、NOx 等主要污染物水平熱點監(jiān)測和垂直柱濃度監(jiān)測，提升污染高值區(qū)識別和污染傳輸影響分析能力；建立覆蓋全部重點排放區(qū)域和人類集中區(qū)域的空氣質量自動化監(jiān)測體系，國控、省控空氣質量例行監(jiān)測點位無法覆蓋到的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)建設微型空氣質量監(jiān)測站；逐步規(guī)范施工工地在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控設備，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和工程機械排放監(jiān)控系統(tǒng)。水環(huán)境方面，優(yōu)化完善地表水監(jiān)測點位，試點開展重點污染河段上下游走航巡測，推動水質污染溯源。土壤方面，優(yōu)化調整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，開常規(guī)監(jiān)測；統(tǒng)籌利用、充分銜接自然資源、水利等部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點，以人口密集區(qū)、重要糧食產地為重點，優(yōu)化設置覆蓋全部三級水文地質分區(qū)的地下水環(huán)境質量監(jiān)測點位。農村生態(tài)環(huán)境方面，深入開展農村空氣質量、地表水、地下水和土壤環(huán)境監(jiān)測。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設備、資源等優(yōu)勢，進一步完善監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察。

（二）加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設

提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動新型傳感技術、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航測等信息技術手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，提高環(huán)境執(zhí)法的多場景適應性。使用無人機搭載專用的氣體檢測儀實施常態(tài)化的巡查監(jiān)管，對特殊區(qū)域的強化監(jiān)管，掌握大氣污染物隨地域的分布特征，對污染物的影響程度和范圍進行監(jiān)測和預警。

積極推進環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)應用的深度和廣度，逐步實施執(zhí)法全過程記錄，證據(jù)全留痕可控，建立執(zhí)法檢查、調查取證和智能辦案的一體化移動執(zhí)法系統(tǒng)體系。實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法多元化取證。有機組合衛(wèi)星遙測、機載遙測、車載監(jiān)測、便攜式檢測以及數(shù)據(jù)信息技術，利用天空地一體化的多元環(huán)境監(jiān)測手段，建立執(zhí)法現(xiàn)場物聯(lián)網(wǎng)，將設備監(jiān)測取證結果與執(zhí)法系統(tǒng)實時互通，滿足清單式執(zhí)法、暗查式執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)測執(zhí)法的需要，充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)的輔助執(zhí)法效力。推動建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，推進“智慧執(zhí)法”模式的建立。持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法崗位培訓，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法能力。

（三）完善環(huán)境預警和應急能力建設

建設精細化空氣質量綜合預報預警體系，提升重污染天氣中長期預警能力，提高預測預報精準度。逐步建設水質、流量與風險監(jiān)控“三位一體”的全方位動態(tài)立體監(jiān)測預警體系，加強對主要河段、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質監(jiān)測與預報預警。建設土壤污染監(jiān)測預警體系，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，提升土壤風險評估和預警水平。建設輻射監(jiān)測預報預警體系，以重大輻射源周圍區(qū)域為重點，開展核輻射安全預警監(jiān)測。建設生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預報預警體系，健全重點污染源自動監(jiān)控預警體系，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力。

完善環(huán)境應急管理專職機構能力，推進環(huán)境應急管理專職機構成立，建立和完善區(qū)環(huán)境應急管理機制。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)。充實環(huán)境應急專家隊伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應急處置隊伍和區(qū)域性環(huán)境應急物資儲備庫。加強環(huán)境應急技術研究和人員培訓。加強與公安、消防、應急管理、交通等部門的應急聯(lián)動。強化重污染天氣應急響應聯(lián)動，深化與氣象等部門合作，聯(lián)合應對重污染天氣。

（四）提升環(huán)境信息能力建設

運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，建設涵蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、污染防治等信息的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。增強大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、轉化能力，形成用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務和用數(shù)據(jù)決策的創(chuàng)新管理模式。構建生態(tài)環(huán)境“現(xiàn)狀監(jiān)測—質量評估—預測預警—決策支持”全鏈條監(jiān)管技術，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與風險預警體系。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，提高信息發(fā)布的權威性和公信力。簡化申請公開流程，提升信息公開效率。按照“應公開盡公開”原則，拓展信息發(fā)布內容，豐富信息交互形式，全面提升公眾參與互動體驗。聯(lián)合國內知名高校與研究機構的研究力量，開展細顆粒物與臭氧污染協(xié)同治理等關鍵技術研究，提升生態(tài)環(huán)境管理能力。

七、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系?

（一）落實政府生態(tài)環(huán)境治理責任體系?

完善生態(tài)環(huán)境管理機制。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”，建立齊抓共管、高效順暢、邊界清晰、職責分明的生態(tài)環(huán)境管理機制，形成“大生態(tài)、大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

保障生態(tài)環(huán)境財力投入。根據(jù)堯都區(qū)經濟社會發(fā)展情況，逐步增加生態(tài)環(huán)境治理財政投入，建立健全穩(wěn)定的財政投入機制。做好國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，加大對區(qū)域生態(tài)轉移支付補助力度。完善環(huán)保類資金管理制度，加強對資金的監(jiān)督和管理。建立生態(tài)環(huán)境治理資金績效評價機制。

強化目標評價考核。著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。建立健全生態(tài)環(huán)境保護盡職免責機制，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，保護干部工作的積極性。各級黨委、政府年度目標責任考核和區(qū)域經濟轉型升級考核要優(yōu)化“資源環(huán)境”考核指標，實行生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制度。

深化生態(tài)環(huán)境保護精準化督察。不折不扣抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改工作，全面提升整改質效。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，推動問題得到有效解決。

（二）健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策?

完善環(huán)境保護標準。推動制修訂環(huán)境質量、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測等地方標準，不斷完善環(huán)境保護標準體系，逐步建立生態(tài)環(huán)境標準體系。健全標準實施信息反饋和評估機制。

完善財稅金融扶持。落實有關增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。根據(jù)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善情況，適時適度依法提高環(huán)保稅稅額。全面落實國家有關減稅降費政策，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加快推進環(huán)境高風險領域試點企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險，強化環(huán)境污染責任保險隱患排查服務工作。

（三）健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系?

構建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場。堅持“簡政放權”，簡化申請材料，壓縮審批時限，進一步推動更多環(huán)境審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上“不見面”審批。建立“企業(yè)環(huán)保服務日”制度，持續(xù)開展入企服務和定向精準幫扶，及時為企業(yè)提供有關產業(yè)政策、環(huán)保準入門檻和環(huán)保報批程序等咨詢服務，切實幫助企業(yè)解決困難。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，破除民營企業(yè)參與競標污染防治攻堅戰(zhàn)重大治理工程的準入屏障，完善和落實現(xiàn)有環(huán)保扶持和優(yōu)惠類政策的信息公開。

強化環(huán)保產業(yè)發(fā)展。積極籌建環(huán)保創(chuàng)業(yè)園，以市場化模式為主導，對園區(qū)進行招商、引資、管理和運營。大力培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，提高環(huán)保產業(yè)市場競爭力。鼓勵環(huán)保企業(yè)與高校、知名研發(fā)機構聯(lián)合開展技術研發(fā)，加強成果轉化運用，推動產學研深度融合。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。全面拓展第三方治理模式，將第三方服務擴大至環(huán)境監(jiān)測與風險評估、重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域。試點開展“環(huán)保管家”服務，鼓勵支持聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務機構作為“環(huán)保管家”，為環(huán)境治理提供一體化、專業(yè)化服務和解決方案。以工業(yè)類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為主，開展污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

健全價格收費機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，按照國家部署，繼續(xù)對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)企業(yè)實行差別化電價政策，促進化解過剩產能、加快轉型升級。

（四）夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任體系?

依法實行排污許可管理制度。完善排污許可制度，推進排污許可發(fā)證登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加強排污許可證后監(jiān)管，倒逼排污單位落實環(huán)保主體責任，按證排污，自證守法，自覺接受社會監(jiān)督。

推進綠色生產方式。落實“三線一單”和主體功能區(qū)制度，根據(jù)排放濃度與環(huán)境容量總量雙控要求，踐行以綠色能源為支撐的綠色生產方式，積極調整產業(yè)布局、規(guī)模和結構，主動淘汰落后生產工藝、技術、裝備和產品。大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，重點行業(yè)將清潔生產標準納入強制執(zhí)行的范圍，新增的重點行業(yè)企業(yè)全部達到清潔生產一級標準，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產審核和技術改造。實施“環(huán)保領跑者”制度，開展企業(yè)環(huán)境績效評估，實施差異化管控，加強綠色引領。

提高治污能力和水平。嚴格落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責任，督促企業(yè)提檔升級改造，支持企業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。重點排污單位污染防治設施安裝集散控制系統(tǒng)(DCS)、獨立用電監(jiān)管系統(tǒng)以及污染物排放在線監(jiān)控裝置，并確保正常運行。實施重點污染源在線監(jiān)控省級集中管理，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

（五）構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系?

強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，實施有獎舉報，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應機制，第一時間回應社會關注，及時有效防范環(huán)境風險。

發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)生態(tài)環(huán)境自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進參與生態(tài)環(huán)境保護能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產品。積極創(chuàng)建綠色學校，形成綠色環(huán)保教育體系。

全民踐行綠色生活。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，努力提高自身環(huán)保意識，實現(xiàn)生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳的方向轉變，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

第六章 重大工程

圍繞規(guī)劃重點領域和監(jiān)管重點，結合臨汾市生態(tài)環(huán)境保護項目庫建設，研究提出了堯都區(qū)在“十四五”期間能夠對生態(tài)環(huán)境保護工作全局性有較大推進效益的重大工程。主要包括大氣環(huán)境質量改善工程、水環(huán)境質量改善工程、土壤環(huán)境保護工程、生態(tài)保護修復工程、環(huán)境風險防范工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域。

堯都區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程

第七章? 保障措施?

一、強化組織領導，落實目標任務?

區(qū)政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。各有關部門各司其職，強化責任、加強溝通、通力合作，形成區(qū)分級管理，部門相互協(xié)調，上下聯(lián)動，良性互動的工作機制，落實企業(yè)治污主體責任。

二、強化資金保障，狠抓項目落實?

強化財政對規(guī)劃的順利實施的保障作用，將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出重點，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，圍繞《規(guī)劃》提出的重點工程任務，加大資金保障力度。爭取多渠道籌措資金，繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

三、強化評估考核，促進規(guī)劃實施?

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用。完善規(guī)劃實施的考核評估機制，對規(guī)劃實施情況進行年度調度、中期評估和末期考核，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務，評估和考核結果向區(qū)委、區(qū)政府報告，對社會公布，并作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效的重要內容。

四、強化科技支撐，攻克環(huán)保難題?

加強創(chuàng)新體系建設。加快構建生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系，重點建立以科學研究為先導的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產業(yè)培育體系，以服務保障為基礎的環(huán)保科技管理體系。加強與高等學校、科研院所交流與合作，開展PM2.5與臭氧系統(tǒng)治理研究、流域生態(tài)修復等基礎研究，以及生態(tài)保護、污染防治、能力建設等方面的先進技術引進與轉化。

文件解讀：堯都區(qū)新污染物治理工作方案