各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《堯都區(qū)“十四五”兩山六河一流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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臨汾市堯都區(qū)人民政府? ? ??

2023年12月6日??? ? ??

（此件公開發(fā)布）

堯都區(qū)“十四五”兩山六河一流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

第一章? 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，緊扣未來五年“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)代定位，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以臨汾市堯都區(qū)“兩山六河一流域”為主戰(zhàn)場，以高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為雙引擎，以生態(tài)文明制度創(chuàng)新為牽引，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)性治理，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進(jìn)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)“美麗堯都”奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，下大力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

堅(jiān)持服務(wù)人民。聚焦人民群眾最關(guān)切、最基本的生態(tài)環(huán)境訴求，集中力量率先解決危害人民群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，切實(shí)滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

堅(jiān)持系統(tǒng)理念。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護(hù)等多種手段，減污與降碳協(xié)同，減排與增容并重，預(yù)防和治理結(jié)合，構(gòu)建全方位、全地域、全過程、一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

堅(jiān)持底線思維。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢呂梁山生態(tài)屏障，守住自然生態(tài)安全邊界。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為生態(tài)環(huán)保責(zé)任紅線，有效防范化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全防線。?

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，積極采取超常規(guī)思路舉措，強(qiáng)力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板。

三、主要目標(biāo)

到2025年，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)格局基本形成。生態(tài)保護(hù)方面，污染防治水平不斷提升，汾河、澇洰河等主要河流水質(zhì)明顯改善，主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加，溫室氣體排放快速增長趨勢得到有效遏制，污染物排放總量達(dá)到市控目標(biāo)，土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升好轉(zhuǎn)，噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)村、綠色社區(qū)比例明顯增加，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步美化。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。宜林荒山實(shí)現(xiàn)基本綠化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值得到有效發(fā)揮，拱衛(wèi)黃河和京津冀生態(tài)安全的綠色屏障作用凸顯。生態(tài)文明建設(shè)方面，積極響應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化要求，生態(tài)文明體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平明顯上升，利用效率顯著提升。健全生活垃圾分類回收體系，鼓勵(lì)綠色出行方式，踐行減少餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

規(guī)劃指標(biāo)體系包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)4個(gè)層面，25項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。

表1? 規(guī)劃指標(biāo)體系

第二章? 基礎(chǔ)形勢

一、自然環(huán)境概況

（一）地理區(qū)位

堯都區(qū)隸屬于山西省臨汾市，位于山西省南部、臨汾市中部，地處臨汾盆地中央，汾河由北向南穿境而過。地理坐標(biāo)北緯35°54′21"～36°19′48"，東經(jīng)111°05′07"～111°49′04"，東臨雷首山、霍山，西控汾河、黃河、南通秦蜀，北達(dá)幽并，向稱晉南重鎮(zhèn)，為臨汾市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。

（二）地形地貌

堯都區(qū)位于黃土高原東麓，山西省南部。境內(nèi)東為大岳山脈，西為呂梁山脈，中部為斷陷盆地。汾河由北向南縱貫城區(qū)，將全區(qū)分為河西、河?xùn)|基本對等的兩部分。汾河以西10公里內(nèi)平原地帶為河西平川，向西為西部山區(qū)。汾河以東10公里內(nèi)平原地帶為河?xùn)|平川，連接?xùn)|部山區(qū)。海拔最高為河底鄉(xiāng)風(fēng)葫蘆嘴1815米，最低為堯廟鄉(xiāng)下靳村汾河灘入襄汾界處420米。東西兩山的中低山脈和丘陵，以及汾河兩岸寬闊的沖洪積平原，構(gòu)成“東西兩山夾平原”的地貌特征。

堯都區(qū)地貌類型是堆積地貌類的堆積平原，由汾河兩岸的沖擊平原和沖擊傾斜平原兩部分組成。

（三）土壤植被

堯都區(qū)分布著褐土、草甸土、沼澤土、鹽土、水稻土5個(gè)土類，計(jì)14個(gè)亞類，44個(gè)土屬，75個(gè)土種。褐土為全區(qū)面積最大的地帶性土壤，從平原到山區(qū)均有分布，其下分為山地淋溶褐土、山地褐土、褐土性土、碳酸鹽褐土、草甸褐土5個(gè)亞類，計(jì)27個(gè)土屬，50個(gè)土種，面積170.89萬畝，占全區(qū)土地總面積的86.3%，草甸土分為褐土化淺色草甸土、淺色草甸土、鹽化淺色草甸土、沼澤化淺色草甸土、鹽化沼澤化淺色草甸土、5個(gè)亞類，計(jì)13個(gè)土屬，25個(gè)土種，總面積19.48萬畝，占總土壤面積的9.8%。沼澤土全區(qū)只有草甸沼澤土1個(gè)亞類，面積0.35萬畝，僅占總土壤面積的0.2%。鹽土是本是最小的一類土壤，總面積739畝，占總土壤面積的0.04%。水稻土可分為沼澤型水稻土褐鹽漬型水稻土2個(gè)亞類，面積0.54萬畝，占總土壤面積的0.3%。

堯都區(qū)植物資源豐富，除農(nóng)作物外，現(xiàn)已調(diào)查到的種子植物有606種，分屬97科、386屬，占全省植物區(qū)系總種數(shù)的62.1%，總科數(shù)的81.7%，總屬數(shù)的79.3%。在植物分布上，東南山區(qū)丘陵地帶以櫟類占優(yōu)勢；東部山地以油松為主；太岳山區(qū)以油松、櫟類為主；臨汾盆地以楊樹為主；呂梁山以側(cè)柏、石榆為主；西部黃土殘塬丘陵植被區(qū)以側(cè)柏、刺槐為主。

全區(qū)森林覆蓋率為17.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)25.5%。

圖1 堯都區(qū)生態(tài)類型分布圖

（四）氣候特征

堯都區(qū)屬暖溫帶干旱第一氣候區(qū)，地處中緯度內(nèi)陸黃土高原，屬暖溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候?qū)?。主要的氣候特征為四季分明、冬冷夏熱、雨熱同期、旱多澇少、?zāi)害趨多。一年中僅夏季受到海洋性暖濕氣團(tuán)的控制，成為多雨季節(jié)，且雨季的時(shí)間較短，一年中的大部分時(shí)間則在干燥大陸性氣團(tuán)的控制之下，氣候干燥，雨雪稀少。山區(qū)降水量較平原地區(qū)略偏多。

堯都區(qū)年無霜期203天，年均降水量550毫米，年日照時(shí)數(shù)為2416.5小時(shí)。該區(qū)由于受緯度、高度、大氣環(huán)流狀況、地形特點(diǎn)等因素影響，年平均氣溫9～13℃，西山海拔高度950～1815米之間，平均氣溫8.6～10℃，中部盆地海拔高度420～509米之間，多年平均氣溫為12～12.6℃，平均氣溫分布趨勢，自平川向東西兩側(cè)遞減，自南向北遞減，年極端最高氣溫出現(xiàn)在6～8月份，為35～41.9℃之間，年極端最低氣溫主要出現(xiàn)在12月至次年1月，為-4～5.6℃。

（五）地表水系

1. 地表水

堯都區(qū)境內(nèi)地表水主要有汾河及其支流澇河、洰河。

汾河是流經(jīng)堯都區(qū)的第一大河流，位于城區(qū)西1公里，由北向南縱貫全境。由洪洞縣白石鄉(xiāng)杜成村入境，流經(jīng)區(qū)域吳村、果樹場、屯里、北城、劉村、泊莊、金殿、堯廟等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從堯廟鄉(xiāng)下靳村進(jìn)入襄汾縣境。境內(nèi)長度28.1公里，流域面積122平方公里，流域平均寬度10公里，河床最寬處400米，最窄處僅100米，年平均流量43.9立方米，最大洪峰流量2800立方米/秒，流量最小時(shí)斷流。平均流速2.24米/秒，最大速度5.33米/秒。最高水位404.7米，最低水位402.7米。

澇洰河源于浮山縣北烏嶺里山，西經(jīng)堯陵至郭行、北喬、張村、高河橋與西焦堡之間匯合于洰河，澇河長67.3公里，流域面積878平方公里。平均流量1.074立方米/秒，河水洪估季節(jié)流量變化巨大，清水流量僅0.62立方米/秒，最大洪峰流量1224立方米/秒。

洰河發(fā)源于浮山縣上莊，由賀有莊鄉(xiāng)劉家莊入境，流經(jīng)賀家莊、縣底、大陽、段店、東張、北城等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到南焦堡與澇河匯合流入汾河，區(qū)域境內(nèi)長度37公里，流域面積117.196平方公里，平均寬度2.17公里，年徑流量453.5萬立方米。

澇河與洰河進(jìn)入堯都區(qū)城區(qū)北部南焦堡村合二為一，成為澇洰河，該河自古就是臨汾東部大面積農(nóng)田的灌溉水源，多年平均流量0.91立方米/秒，枯水量最小流量平均0.52立方米/秒，澇洰河是汾河在區(qū)域的最大支流。

2. 水源地

（1）城鎮(zhèn)水源地

堯都區(qū)有兩個(gè)集中式飲用水水源，分別為龍祠水源地和土門水源地。其中龍祠水源地為地表水水源，土門水源地為地下水水源。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地

堯都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地主要包括：賈得鄉(xiāng)集中式飲用水水源地、臥虎山集中式飲用水水源地、喬李鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、河底鄉(xiāng)集中式飲用水水源地和枕頭鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。

（六）生態(tài)功能區(qū)劃

堯都區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃分區(qū)系統(tǒng)分為兩個(gè)等級(jí)，首先在臨汾市生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上確定本區(qū)所屬的生態(tài)功能亞區(qū)，然后以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能小區(qū)。?

一級(jí)區(qū)生態(tài)功能亞區(qū)，以臨汾市生態(tài)功能區(qū)劃中生態(tài)功能亞區(qū)為基準(zhǔn)，作適當(dāng)調(diào)整。二級(jí)區(qū)生態(tài)功能小區(qū)的劃分是在臨汾市生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)堯都區(qū)地形、地貌類型、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等將堯都區(qū)劃分為3個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)、5個(gè)功能小區(qū)。

圖2 堯都區(qū)河流水系圖

圖3 堯都區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃圖

二、工作成效

“十三五”期間，堯都區(qū)堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神，以“兩山理論”為指引，堅(jiān)決推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，響應(yīng)省委省政府“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)總布局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)力度，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要戰(zhàn)果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)邁出重要一步。

（一）綠色發(fā)展水平快速提升

深入推進(jìn)工業(yè)治理。關(guān)停了隆順、海姿、同世達(dá)、歐環(huán)4家焦化企業(yè)；拆除了東方恒略公司500立方米高爐、2×40噸轉(zhuǎn)爐及90立方米燒結(jié)設(shè)施；淘汰了7家鑄造企業(yè)；完成了2家電廠的超低排放改造工作；實(shí)施了136家工業(yè)企業(yè)的深度治理；對列入重污染天氣應(yīng)急減排清單的391家企業(yè)，編制了應(yīng)急減排操作方案；對全區(qū)730家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行了徹底整治。

實(shí)施散煤清潔化替代。實(shí)施了總計(jì)16.2萬噸、涉及3.8萬戶城中村居民的潔凈焦推廣工程；完成了27臺(tái)35蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)；完成了110臺(tái)燃?xì)忮仩t的低氮改造；對159臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行了清潔能源改造；對1023臺(tái)燃煤小鍋爐進(jìn)行了淘汰。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。堯都區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《堯都區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》要求，不斷加大大氣環(huán)境整治力度，持續(xù)推進(jìn)堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年堯都區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.74，綜合指數(shù)改善率位居全省第2位；空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)225天，同比增加51天；PM2.5濃度、PM10濃度同比改善率排全省第1位，圓滿完成市級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)。

水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堯都區(qū)高度重視水環(huán)境保護(hù)工作，貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，“十三五”期間堯都區(qū)汾河下靳橋出境斷面指標(biāo)達(dá)Ⅴ類，且出境斷面水質(zhì)好于入境斷面。土門集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，龍祠集中式飲用水水源水質(zhì)保持不退化。全區(qū)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

推進(jìn)土壤污染狀況詳查。按照《堯都區(qū)土壤污染防治工作方案》要求，明確了重點(diǎn)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查的工作目標(biāo)，完成了全區(qū)典型企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，并不斷加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；督促29家養(yǎng)殖廠建成污水收集系統(tǒng)和糞便貯存設(shè)施；開展了畜禽養(yǎng)殖糞便污水處理和回收利用工作；完成了地下水污染場地調(diào)查；完成了65家加油站油氣回收和59家加油站完成地下油罐（雙層罐）更新改造。完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位核實(shí)工作；按照時(shí)序進(jìn)度要求開展全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)信息采集、質(zhì)控、風(fēng)險(xiǎn)篩查及糾偏工作。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。按照省市關(guān)于工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案要求，制定了排查整治方案，持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆存場所專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，工業(yè)固體廢物亂堆亂放現(xiàn)象得到有效遏止。堯都區(qū)現(xiàn)有工業(yè)固體廢物堆存場11處，全部按照固體廢物堆場治理要求，規(guī)范填埋。2020年相關(guān)企業(yè)制定了堆場管理制度，建立了管理臺(tái)賬。

科學(xué)利用化肥農(nóng)藥。將化肥使用量零增長行動(dòng)作為階段性的中心工作來抓，全面部署，嚴(yán)密組織，制定了得力措施，并狠抓落實(shí)，有效引導(dǎo)農(nóng)民在種植生產(chǎn)施肥上改變施肥方式、提高肥料利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施了小麥、玉米重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治各5萬畝，較常規(guī)防治減少了農(nóng)藥殘留物遺棄污染10萬余個(gè)、減少農(nóng)藥投入1300千克，發(fā)布病蟲情報(bào)10期500份，指導(dǎo)農(nóng)民開展防治工作。

實(shí)施非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。制定了《關(guān)于堯都區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查及整治工作的通知》，對非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查整治提出了明確的工作要求及任務(wù)目標(biāo)。截止2020年底，將排查出的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)39處清理完畢，并在全國非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統(tǒng)上申請銷號(hào)39處，完成率100％。

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。按照《臨汾市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》的要求，對轄區(qū)所有涉鎘、鉛、鋅等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查。轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)為山西中科國磁新材料有限公司，該企業(yè)已取得排污許可證，尚未正式投產(chǎn)。

（三）生態(tài)質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)

森林覆蓋率逐年提升。高質(zhì)量開展國土綠化行動(dòng)，堯陵景區(qū)周邊完成恢復(fù)林地造林綠化807畝；開展臨浮路(通往堯陵段)道路綠化，共綠化25公里，栽植蜀檜9120株，營造小景點(diǎn)綠化320平方米；堯陵新建旅游路兩側(cè)綠化，綠化面積32000平方米，共栽植法桐、雪松、國槐、云杉等樹種1700余株，另外綠化草坪20000多平方米；堯陵大殿周圍峭壁綠化，栽植沙地柏15000平方米；土門高速綠化，栽植面積46620平方米；龍子祠泉周邊綠化，栽植各類樹木14000株，營造綠籬1000余平方米、草坪10000余平方米、道路綠化4.6公里。2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.6%。

礦山生態(tài)修復(fù)力度加強(qiáng)。2018年完成了礦山生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，涉及礦山23座，調(diào)查面積約170.3075平方公里，基本摸清了堯都區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境家底。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面開展縣域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。

三、重大挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機(jī)遇與發(fā)展定位

“十四五”時(shí)期，我區(qū)將進(jìn)入新發(fā)展階段，危與機(jī)并存，既是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，又是借力“轉(zhuǎn)型出雛型”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的窗口期，面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確理解和把握我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的深刻復(fù)雜變化，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2015年—2019年，堯都區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值從249.2億元增長到333.4億元；從“十三五”期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，堯都區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈逐年增加狀態(tài)，2015年煤炭價(jià)格走低堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷GDP降低1.1%，通過供給側(cè)改革等措施，2016年GDP增速達(dá)4.5%，后保持平穩(wěn)。2015年—2019年堯都區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到4.66%，山西省年均增長率為5.34%，略低于于全省平均水平。

（二）“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

“十三五”以來，堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中還有不少短板和不足，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境承載能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決。產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)不牢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性項(xiàng)目支撐不力，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)態(tài)勢低位下行。投資市場低迷，工業(yè)技改乏力，煤炭市場走勢偏弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力非常之大。社會(huì)治理任務(wù)艱巨，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，營商環(huán)境還需優(yōu)化，安全基礎(chǔ)還不牢靠，信訪穩(wěn)定壓力較大，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，民生領(lǐng)域短板突出，社會(huì)治理的任務(wù)非常艱巨。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)一步明確，按照鞏固壯大現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)，突出培育光伏制造及應(yīng)用、通用航空、文化旅游、醫(yī)藥健康、固廢利用五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)風(fēng)生水起，項(xiàng)目建設(shè)深度推進(jìn)。

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。圍繞打造“能源革命排頭兵”，積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走“減”“優(yōu)”“綠”之路，關(guān)閉退出礦井，壓減產(chǎn)能。推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革和煤層氣體制機(jī)制創(chuàng)新，與國家低碳政策和碳交易銜接，探索綠證與碳匯的計(jì)算和折抵規(guī)則；啟動(dòng)煤層氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)煤層氣發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，加快煤層氣資源開發(fā)利用等一系列強(qiáng)有力措施的付諸實(shí)施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)注入了新活力。

（三）“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨機(jī)遇

總書記和黨中央的高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)美麗中國的第一個(gè)五年。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要批示指示精神，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，系統(tǒng)謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

新一屆省委省政府堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對山西發(fā)展階段特征、演進(jìn)趨勢、內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，確保在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識(shí)普遍提高。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)起好步開好局，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城區(qū)治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，流域污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重。進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。要加強(qiáng)編制過程中的溝通協(xié)調(diào)，做好上下聯(lián)動(dòng)和溝通銜接，綜合規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃之間要同步發(fā)力，交叉互補(bǔ)，形成“1+N”的規(guī)劃體系。

2.重大挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性和布局性污染突出，改善難度大。堯都區(qū)多年來以煤炭為產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)，帶動(dòng)了焦化、冶煉、化工、建材、洗選、電力等一批高耗能、高物耗的資源型產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重較低，偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本調(diào)整與扭轉(zhuǎn)，付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，妥善化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之的間矛盾，大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。2020年堯都區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電力、焦化、鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物排放占全區(qū)工業(yè)污染物排放總量的90%以上，重工業(yè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染十分明顯。同時(shí)根據(jù)空氣質(zhì)量擴(kuò)散模型模擬結(jié)果，堯都區(qū)焦化、鋼鐵、火電、水泥熟料、洗煤等行業(yè)企業(yè)大氣污染源主要分布于環(huán)境空氣布局敏感區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)為城區(qū)外圍污染包裹城區(qū)中心的空間分布特征，工業(yè)企業(yè)圍城問題突出，產(chǎn)業(yè)布局不合理，不利于區(qū)域大氣污染物的擴(kuò)散和環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。而要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來解決空間布局性污染問題，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，難度較大。

“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。堯都區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入普遍不足，與長三角城區(qū)相比，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)不足，創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力；新興產(chǎn)業(yè)比重較低，特別是生產(chǎn)汽車、電子通信等終端消費(fèi)需求產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，與先進(jìn)地市存在較大差距，不足以彌補(bǔ)由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力對工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，接替能力不足，難以支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換；城區(qū)旅游資源類型豐富，但存在交通瓶頸，內(nèi)部交通通達(dá)性不足，旅游公共服務(wù)體系和現(xiàn)代旅游治理體系不完善，旅游產(chǎn)品有效供給不足，旅游產(chǎn)業(yè)融合不夠，旅游品牌營銷有待加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境脆弱，改善壓力大。堯都區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)利用對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。其次，開采中造成的采空區(qū)形成了大面積的地表塌陷，引發(fā)了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，而資源開采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物堆積占用了大面積土地，浪費(fèi)了土地資源，也對土壤環(huán)境產(chǎn)生了巨大危害。此外區(qū)域現(xiàn)狀河道除城區(qū)段外，基本未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，流域森林覆蓋率較低，植被面積較少，水源涵養(yǎng)功能弱，區(qū)域用水結(jié)構(gòu)不合理與煤礦大規(guī)模開采造成上游河道部分時(shí)段斷流，河道缺乏維持自身生態(tài)水量，自然生境缺失，水生動(dòng)植物多樣性減退。同時(shí)河道生態(tài)空間侵占嚴(yán)重，濱河濕地不足，缺乏濱河生態(tài)空間。長期的資源依賴造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理等粗放發(fā)展問題，客觀上導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，極大制約了生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍需提高。長期以來，企業(yè)和公眾污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)和生活習(xí)慣一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念尚未牢固形成，傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式需要通過多渠道宣傳引導(dǎo)和循序培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、社會(huì)公眾等多層面樹立環(huán)境倫理觀，生態(tài)文明意識(shí)內(nèi)化于心并成為自覺行為規(guī)范任重道遠(yuǎn)。

第三章? 加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建綠色長廊

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，臨汾市作為重要的沿黃城區(qū)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域責(zé)任重大。堯都區(qū)構(gòu)建“兩帶兩屏七廊架構(gòu)”的生態(tài)保護(hù)總體布局，以“三水”統(tǒng)籌的治理思路、減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作方法、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的生態(tài)安全底線思維，推動(dòng)黃河流域（臨汾段）生態(tài)保護(hù)工作高質(zhì)量開展，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是臨汾市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

一、構(gòu)建“兩帶兩屏七廊架構(gòu)”區(qū)域發(fā)展新格局

構(gòu)建生態(tài)安全綠色屏障。堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化”發(fā)展思路，共守高標(biāo)準(zhǔn)底線保護(hù)的同時(shí)，打造“兩山理論踐行區(qū)”?！皟蓭А敝肝魃缴鷳B(tài)建設(shè)保育帶和東山生態(tài)建設(shè)保育帶，為改善城鎮(zhèn)密集區(qū)的生態(tài)環(huán)境而采取積極生態(tài)恢復(fù)與保育、涵養(yǎng)措施的功能地帶，是東西兩側(cè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)屏障，是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的消減與控制地區(qū)。“兩屏”指東西兩山生態(tài)屏障，生態(tài)資源豐富但脆弱，大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興與民宿開發(fā)，推廣核桃、棗、蘋果等特色產(chǎn)品種植，保育東西兩山屏障的生態(tài)功能?！捌呃取敝竾?yán)格落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)汾河、澇河（楊村河）、洰河（響水河）、岔口河、三圣河、席坊溝、仙洞溝七條河流廊道生態(tài)治理，建設(shè)汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。

打造區(qū)域生態(tài)安全屏障。突出堯都區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)掘生態(tài)基底價(jià)值，重現(xiàn)黃河、汾河風(fēng)光、山林美景。切實(shí)打好污染防治的“組合拳”。加大對堯都區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)安全屏障帶。建設(shè)呂梁山脈為主體的汾河生態(tài)屏障以及太岳山脈為輔的生態(tài)屏障。強(qiáng)化堯都區(qū)北部水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能，筑牢省域“一帶三屏七河多點(diǎn)”中太岳山——中條山生態(tài)屏障功能；加強(qiáng)姑射山省級(jí)自然公園與堯都區(qū)澇洰河等生物棲息地的保護(hù)，不斷提高遷徙地生物環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)典型物種；加強(qiáng)區(qū)域東部天然林、防護(hù)林和儲(chǔ)備林的建設(shè)，提高區(qū)域植被覆蓋率，不斷改善區(qū)域水土流失現(xiàn)狀格局；河流生態(tài)廊道內(nèi)加大主要河流水源地保護(hù)和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)河流兩岸植被建設(shè)和管護(hù)。立足習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，把具有生態(tài)安全的山脈作為生態(tài)屏障，把河流作為生態(tài)廊道，把各自自然保護(hù)地作為核心生態(tài)斑塊，結(jié)合堯都區(qū)山脈、地形走勢及各類自然保護(hù)地的分布，落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化要求，對接《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，構(gòu)建以澇洰河、汾河為主的市域生態(tài)格局，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。

加快恢復(fù)“兩山”生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)呂梁山等自然山體地貌，推進(jìn)山體周邊違法建設(shè)處理，加強(qiáng)因開山采石、采礦、道路建設(shè)導(dǎo)致的受損山體修復(fù)，提升城區(qū)山體生態(tài)景觀。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)管控，對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要交通沿線可視范圍內(nèi)的山體劃定山體保護(hù)線與建設(shè)管控線。加強(qiáng)山體穩(wěn)固性，防治崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，充分利用地區(qū)本土植被開展山體復(fù)綠。推進(jìn)山體公園、環(huán)山綠道等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“顯山露水”的目標(biāo)。大力推進(jìn)呂梁山周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠任務(wù)，實(shí)現(xiàn)還綠于民。加強(qiáng)山體周邊違法建設(shè)處理，實(shí)施拆違建綠，加快形成自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，游賞魅力獨(dú)特、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游賞地。

二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)

加大森林資源保護(hù)力度。積極補(bǔ)充林地并實(shí)施林地生態(tài)修復(fù)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行造林更新和封育恢復(fù)，促進(jìn)林地森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大政策扶持力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理長效機(jī)制，推進(jìn)“一村萬樹”、珍貴樹種造林、村莊綠化、城鄉(xiāng)通道綠化以及平原片林、林帶、林網(wǎng)建設(shè)。大力開展低效林改造，綜合運(yùn)用撫育疏伐、割灌除草、補(bǔ)植造林等森林撫育措施，建設(shè)珍貴彩色健康森林，提高林分質(zhì)量。大力發(fā)展材質(zhì)好、價(jià)值高、潛力大的珍貴鄉(xiāng)土樹種，認(rèn)真抓好贈(zèng)苗造林、基地建設(shè)、補(bǔ)植培育、“四旁”植樹和綠化基地建設(shè)；大力推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，建立健全財(cái)政保障機(jī)制和工程化管理制度；加快實(shí)施中央和省級(jí)財(cái)政森林撫育項(xiàng)目，積極推進(jìn)目標(biāo)樹培育試點(diǎn)，加快建設(shè)美麗森林，加快松林主動(dòng)改造步伐，逐步減低松林比重，增加珍貴彩色樹種，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

加大林草生態(tài)保護(hù)力度。堯都區(qū)有牧坡草地、四邊草地、人工草地，主要集中在東西兩山地區(qū)。根據(jù)近5年來實(shí)施的草地資源與生態(tài)監(jiān)測結(jié)果測算，當(dāng)前草地資源退化越來越嚴(yán)重，退化面積已占草地面積的80%以上。從退化程度來分，大致可分為輕度、中度和重度三類。輕度退化草地生產(chǎn)力下降，可食牧草產(chǎn)草量下降50%；中度退化草地，優(yōu)勢草群種發(fā)生變化，不可食草和毒害草明顯增加；重度退化草地，不可食草和毒害草占主導(dǎo)地位，草地覆蓋度明顯下降，出現(xiàn)斑狀裸地或地表嚴(yán)重侵蝕。草地植被覆蓋度降低，草地涵養(yǎng)水源、保持水土的能力減弱，造成水土流失加重。全區(qū)土壤侵蝕面積中，草地占到40%以上，黃河流域土壤侵蝕面積草地占到60%；丘陵溝壑區(qū)內(nèi)許多草地變?yōu)槁愕?。堯都區(qū)草地資源草地利用存在退化，除氣候干旱、地質(zhì)惡劣及鼠蟲的獸藥、飼料和飼料添加劑，要做好藥物來源、用藥品種、數(shù)量登記，科學(xué)用藥，以消除有害藥物殘留的危害。對草地的保護(hù)要加強(qiáng)部門合作，實(shí)行資源共享，減少重復(fù)投資，明確職責(zé)，合理分工，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)，配套完善的檢測網(wǎng)絡(luò)。禁牧休牧制度是保護(hù)草地的一項(xiàng)重要制度。

加強(qiáng)耕地資源保護(hù)與利用。全區(qū)耕地中以旱地為主，水澆地主要分布在賈得鄉(xiāng)、金殿鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)，水田集中在吳村鎮(zhèn)。2019年與2009年相比，耕地布局變化情況不大，耕地面積呈現(xiàn)總體減少趨勢，由基期年的46559.47公頃減少為42849.0512公頃；全區(qū)耕地大多數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地、現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，按照持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，從堯都區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的具體情況出發(fā)，在耕地保護(hù)工作要牢固樹立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力建立規(guī)則明晰、嚴(yán)保嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)有地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)耕地質(zhì)。

建構(gòu)自然保護(hù)地體系。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中確定到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。結(jié)合堯都區(qū)現(xiàn)有各類自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)級(jí)別及生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，確定堯都區(qū)自然保護(hù)地體系：姑射山省級(jí)風(fēng)景自然公園，占地3445.3854公頃；堯都區(qū)澇洰河省級(jí)濕地自然公園，占地646.4865公頃。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。堅(jiān)持物種保護(hù)、生境保護(hù)、系統(tǒng)性保護(hù)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展棲息地、物種調(diào)查監(jiān)測，建立野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。開展生態(tài)廊道建設(shè)和重要棲息地恢復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)物種保護(hù)，開展極小種群瀕危物種拯救保護(hù)。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，建立健全打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)決打擊亂獵濫捕濫采及非法交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，全面禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物。

加大森林防火和有害生物防治力度。加強(qiáng)森林病蟲害防治，推進(jìn)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，嚴(yán)格火源管控，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故底線。以松材線蟲病和美國白蛾防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草有害生物防治。到2025年，實(shí)現(xiàn)林草火災(zāi)受害率和有害生物成災(zāi)率分別控制在0.5‰和3‰以下。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，落實(shí)《山西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，構(gòu)建國土空間規(guī)劃新格局。堯都區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積約8685.3519公頃，包括水庫源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線、公益林水土保持生態(tài)保護(hù)紅線以及風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線。堯都區(qū)永久基本農(nóng)田劃定面積33543.75公頃，根據(jù)第三次全國土地調(diào)查初步成果，第三次土地調(diào)查中建設(shè)用地占基本農(nóng)田面積339.38公頃。堯都區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積17289.79公頃，占陸域面積的13.2%，其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)13763.71公頃，彈性發(fā)展區(qū)2063.35公頃，特別用途區(qū)1462.73公頃。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照量質(zhì)并重原則，進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定成果，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

全面開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估。圍繞著落實(shí)監(jiān)測責(zé)任、實(shí)施監(jiān)督管理、發(fā)布權(quán)威信息等方面建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測；選擇工作基礎(chǔ)比較好，監(jiān)測條件比較成熟的礦區(qū)先行先試；匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合研究，建立礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋，服務(wù)國土空間生態(tài)修復(fù)。針對不同類型礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)水土環(huán)境污染、含水層破壞、污染等開展新一輪調(diào)查評(píng)價(jià)，查明礦山生態(tài)環(huán)境問題及其成因類型和動(dòng)態(tài)變化特征，分析采礦活動(dòng)影響下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害、水、土、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。將“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念貫穿于礦業(yè)勘查開發(fā)利用全過程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重大責(zé)任，加快推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開展全域范圍內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理，有效推進(jìn)綠化工作、揚(yáng)塵整治等，使治理后的礦區(qū)納入到“山水林田湖草系統(tǒng)治理”中，最終形成穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，按照“分區(qū)分片”原則進(jìn)行治理，人口密集區(qū)優(yōu)先解決居民避險(xiǎn)搬遷等民生問題，重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)土地復(fù)墾與利用，城鎮(zhèn)周邊區(qū)域重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果，編制礦山生態(tài)修復(fù)整改方案，實(shí)行“一礦一策”治理，制定有效的生態(tài)修復(fù)整改方案；建立生態(tài)環(huán)境、礦山資源等共享機(jī)制，實(shí)施全區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理，需要堅(jiān)持“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；完成無礦權(quán)設(shè)置的采礦破壞區(qū)域的礦山生態(tài)環(huán)境問題恢復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境全面優(yōu)化。堯都區(qū)全區(qū)域前期調(diào)查及自然資源部認(rèn)可確定的142個(gè)廢棄露天礦山圖斑，總面積約為398.43公頃，治理區(qū)主要分布在堯都區(qū)土門鎮(zhèn)、劉村鎮(zhèn)、金殿鎮(zhèn)、枕頭鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加強(qiáng)土地整治與污染修復(fù)。推進(jìn)健康土壤工程，促進(jìn)土壤治理修復(fù)，堅(jiān)持“提質(zhì)、減藥、控污、減化肥、生態(tài)化”治理原則，全面推廣“生態(tài)橋”工程。建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平達(dá)到先進(jìn)水平。重點(diǎn)保障大陽鎮(zhèn)古賢村、北遆村、蘭里村、老母村，吳村鎮(zhèn)洪堡村、北太澗村、孫曲村，金殿鎮(zhèn)北杜村、杜家莊村3個(gè)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施提高耕地質(zhì)量；

加強(qiáng)水土流失治理。持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、灌木林改造、通道綠化、村莊綠化、河道綠化工程。持續(xù)加大水土流失治理力度。系統(tǒng)實(shí)施工程、林草、耕作等措施，有效減少入黃泥沙，提升黃河流域水土保持水平。強(qiáng)化水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)的人工治理力度，加快水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)能力。強(qiáng)化淤地壩巡檢力度，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單劃定，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源地、自然保護(hù)地的保護(hù)管控，全面提升水土保持工作的力度。推行水土保持區(qū)域評(píng)估，持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。落實(shí)水土保持防治措施，有效遏制人為水土流失。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)水庫、重點(diǎn)淤地壩責(zé)任制、基層巡河員巡河管河護(hù)河責(zé)任制、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)責(zé)任制。加強(qiáng)汛前隱患排查、整改落實(shí)，強(qiáng)化設(shè)備檢修、物料儲(chǔ)備，實(shí)戰(zhàn)演練、群測群防等應(yīng)急動(dòng)員能力。加強(qiáng)水保措施科學(xué)研究，因地制宜推廣適合堯都區(qū)自然地理?xiàng)l件的水土保持措施，為黃河中游黃土高原水土流失治理探索經(jīng)驗(yàn)和模式。

重視濕地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)，結(jié)合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護(hù)等工作，加快建立黃河流域自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地申報(bào)工作，提高濕地保護(hù)率。以流域內(nèi)河流、湖泊、具有重要生態(tài)功能的水庫以及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護(hù)，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理，建立水庫、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，因地制宜實(shí)施地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。加大流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入，支持在珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物物種集中分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

第四章? 嚴(yán)格水資源保護(hù)，全面推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。開發(fā)保護(hù)堯都區(qū)水資源的同時(shí)，統(tǒng)? 籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系。

一、嚴(yán)格實(shí)施水資源管控

優(yōu)化流域水資源配置。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，按照“保障生態(tài)水，用足外調(diào)水、用好地表水、涵養(yǎng)地下水”的配置要求，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的原則，優(yōu)化流域水資源配置格局，通過控制紅線、堅(jiān)守底線、改善調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和方式，保障全流域生態(tài)修復(fù)用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，對全區(qū)主要供水水源、取水口和大中型灌區(qū)等重點(diǎn)取用水戶進(jìn)行水量監(jiān)測監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)取用水戶的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控；嚴(yán)控地下水超采，完成地下水關(guān)井壓采年度任務(wù)，實(shí)施地下水用水總量和地下水位雙目標(biāo)控制，保障區(qū)域地下水用水總量不突破控制目標(biāo)，區(qū)域地下水水位不因?yàn)槿藶檫^度開采造成持續(xù)下降；加大非常規(guī)水利用，加快城鎮(zhèn)生活及工業(yè)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和水循環(huán)利用，推進(jìn)礦井水綜合利用，逐步淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)廢水深度處理回用；推動(dòng)城區(qū)節(jié)水，達(dá)到國家節(jié)水型城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)節(jié)水管理，建立用水效率評(píng)估體系，春澆期間嚴(yán)格管控農(nóng)田灌溉用水退水。

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。深化地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施一批水源置換、禁采限采、關(guān)井壓采重大工程，壓減地下水開采量。嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)取用泉域巖溶地下水，逐步推動(dòng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)高耗水企業(yè)全部退出。統(tǒng)籌地下水的開發(fā)利用與保護(hù)修護(hù)，注重地下水水量保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)和地下水治理與修復(fù)。對于地下水超采區(qū)，通過黃河調(diào)水、非常規(guī)水利用等水源替代工程，加大地下水壓采力度。推動(dòng)超采區(qū)地下水水位逐漸回升，地下水降落漏斗面積逐步縮小，保證特枯干旱年份地下水資源的應(yīng)急保障與戰(zhàn)略供給。

加快再生水循環(huán)利用，推進(jìn)海綿城區(qū)建設(shè)。城區(qū)區(qū)域?qū)⑸虉觥⒂斡攫^、居民住宅等自排水作為目標(biāo)水源，采用獨(dú)立分布的中水處理設(shè)備對污水進(jìn)行深度處理后用作沖廁、洗車等以及城區(qū)生態(tài)用水。城鎮(zhèn)區(qū)域利用分散和集中的雨水排水溝管網(wǎng)，構(gòu)建溝、庫、渠、塘連通，水庫、汪塘存蓄的生態(tài)水循環(huán)利用模式。村鎮(zhèn)可采取水窖+排水溝+沉淀+山塘的收集模式，推動(dòng)水土保持和蓄水用水協(xié)同規(guī)劃。新建村鎮(zhèn)、社區(qū)要提高排水標(biāo)準(zhǔn)，采取分流式排水，結(jié)合海綿城區(qū)理念，從雨水收集、水凈化、水循環(huán)利用考慮，實(shí)現(xiàn)雨水的高效收集和開發(fā)利用，提高雨洪資源利用水平，解決資源短缺現(xiàn)狀，到2025年，城區(qū)建成區(qū)20%的面積達(dá)到海綿城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

全方位開展節(jié)水行動(dòng)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源。在渠灌區(qū)實(shí)行蓄水、引水、提水相結(jié)合，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新應(yīng)用有機(jī)旱做、節(jié)水灌溉、坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。二是構(gòu)建工業(yè)節(jié)水體系。按行業(yè)開展工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造，采取差別水價(jià)及水效對標(biāo)等措施。加強(qiáng)鋼鐵、造紙、啤酒、化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的取水定額管理。淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開展節(jié)水診斷，進(jìn)行水平衡測試、用水效率評(píng)估，推行循環(huán)用水及非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)技改示范企業(yè)建設(shè)，培育壯大涵蓋節(jié)水工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品推廣、咨詢服務(wù)、工程承包和委托運(yùn)營等一系列活動(dòng)的工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2025年，全部建成節(jié)水型企業(yè)。三是構(gòu)建生活節(jié)水體系。創(chuàng)新手段、增加渠道、注重實(shí)效，建立節(jié)水宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進(jìn)開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，實(shí)行資源消耗分戶、分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)量，建立能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做好分析和公示，深入推進(jìn)居民綠色消費(fèi)。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)

開展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。以汾河干流及支流為重點(diǎn)，圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，開展水生態(tài)狀況調(diào)查，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，全面摸清全區(qū)河流生態(tài)家底。

開展水土保持和植被恢復(fù)。強(qiáng)化城區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施水土保持建設(shè)。鼓勵(lì)采用城區(qū)水土保持的先進(jìn)技術(shù)，部分硬化地面可采用多孔混凝土、吸水地磚等新材料，以便地表徑流就地入滲。城區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要做好水土保持工作預(yù)案，嚴(yán)格防止棄土、棄渣和揚(yáng)塵對水體的危害和侵占。在流域內(nèi)實(shí)施小流域綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固和坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目，通過自然修復(fù)、水土保持、植樹造林、封山禁牧等措施，進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)。針對河岸坡耕地、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成地表擾動(dòng)、植被破壞、水土保持功能降低等問題，分類實(shí)施有效的預(yù)防和治理措施。

實(shí)施水源地生態(tài)保護(hù)。實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)工程，以汾河、澇洰河等河流型水源地為重點(diǎn)，實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。清理引用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響水源地保護(hù)的設(shè)施和活動(dòng)，建設(shè)物理隔離設(shè)施。清理飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口。加強(qiáng)水源地周邊河道整治、控污、截污、治污協(xié)同，完善水源保護(hù)區(qū)及其周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)，防止暴雨期黑臭水溢流污染水源地水質(zhì)。

強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。著重建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)來強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，緩解地下水下降等問題。在重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮綠化的水源涵養(yǎng)作用。加強(qiáng)水源污染打擊力度，在水源涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間的開發(fā)建設(shè)；從源頭加強(qiáng)地下水管控，嚴(yán)格監(jiān)控地下排污行為，杜絕水源地下污染問題。減少可節(jié)約的高能耗水，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，開展退水還旱、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)，壓減農(nóng)業(yè)用水；重點(diǎn)推進(jìn)煤電、煤化工等高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，壓減工業(yè)用水。

保護(hù)河流生態(tài)空間。發(fā)揮水網(wǎng)作用，科學(xué)實(shí)施調(diào)水工程，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持枯水期河湖基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)重要水庫保護(hù)與公益林建設(shè)，強(qiáng)化重要水庫集雨區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格限制重要水庫集雨區(qū)變更土地利用方式，恢復(fù)種植涵養(yǎng)水源。逐步提高生態(tài)公益林用地面積占比，加快推進(jìn)退耕還林、林分改造，提高森林涵養(yǎng)水源與水土保持能力。加強(qiáng)河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，改善斷面水質(zhì)，保護(hù)河流生態(tài)空間。

恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。在水質(zhì)穩(wěn)定改善、生態(tài)基流有保障的河段，投放、培育本地魚苗、河底種植水生草木植物，推動(dòng)河流生態(tài)系統(tǒng)重建。探索開展水生態(tài)系統(tǒng)檢測，把部分水棲鳥類、水生植物列入生態(tài)監(jiān)測范圍，作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、強(qiáng)化流域水污染防治

實(shí)施河道綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)汾河水環(huán)境綜合整治，全面開展以汾河為重點(diǎn)的河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。流域重點(diǎn)實(shí)施干支流綜合整治、河流生態(tài)補(bǔ)水、地下水超采治理、生態(tài)景觀建設(shè)。加強(qiáng)對源頭的保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)工程、植被恢復(fù)工程等。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格入河、湖庫排污口監(jiān)督管理。積極開展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，全面推進(jìn)河道治理，加強(qiáng)河流干流進(jìn)行河道的淤泥、污泥疏浚。清理侵占河道的垃圾，并建設(shè)垃圾定點(diǎn)收集處理點(diǎn)。開展“萬里清水河道工程”，推進(jìn)萬里清水河道和河溝池塘污染整治，加強(qiáng)汾河、澇河、洰河等重點(diǎn)河流和飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境污染治理，實(shí)施“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、水陸共治”，全面消除黑臭水體。嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。提高城鄉(xiāng)污水處理能力，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)污水截流管網(wǎng)建設(shè)，加快中水回用設(shè)施的建設(shè)。拆除河道兩岸違法建設(shè)，整頓“散亂污”場所，提升污水收集處理效能，提高排水日常管理水平，建立河道管養(yǎng)長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2025年，汾河干流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面消除劣V類水體，保證汾河流域V類水體，末期部分河段達(dá)到Ⅳ類水體。

加強(qiáng)水污染治理。圍繞流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，全流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理，提高流域內(nèi)污水處理能力與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)尾水回用；優(yōu)化國、省、市斷面設(shè)置，明確縣區(qū)水質(zhì)斷面責(zé)任，配套建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。建設(shè)地表水污染預(yù)警溯源項(xiàng)目。完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)與改造，對流域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行管控，增加總氮等控制指標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測；建設(shè)城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄系統(tǒng)控制城區(qū)污染，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理；推進(jìn)村莊生活污水治理，因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式的可行的生活污水處理方式，對重點(diǎn)流域及上游河道特別是沿岸村莊進(jìn)行重點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，使農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象得到有效管控；加強(qiáng)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，整改、搬遷、清退沿河畜禽養(yǎng)殖場；在全流域，源頭化肥農(nóng)藥減量增效，過程建設(shè)生態(tài)攔截溝，末端結(jié)合采煤沉陷區(qū)建設(shè)凈化濕地，全過程控制農(nóng)業(yè)面源污染。

嚴(yán)格防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域的水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立排查整治動(dòng)態(tài)檔案。開展汾河、澇洰河等水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，汾河干流及主要支流沿岸嚴(yán)禁建設(shè)煉焦、化工、農(nóng)藥、有色冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)設(shè)施。

第五章? 協(xié)同治理，全面推進(jìn)空氣質(zhì)量改善

保持大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定力，減污降碳協(xié)同，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)以及重污染天氣應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等手段，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)二氧化碳2030年達(dá)峰，全面推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

一、抓緊握牢降碳節(jié)能減排總抓手

制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。對標(biāo)國家目標(biāo)，開展我區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰研究，制訂實(shí)施堯都區(qū)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和行動(dòng)方案，提出推進(jìn)達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域、具體措施和重大工程，推動(dòng)火電、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等高耗能行業(yè)提出達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。

探索二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。主動(dòng)應(yīng)對氣候變化，以市場化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的分解落實(shí)，完善目標(biāo)完成情況的評(píng)估考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。統(tǒng)籌考慮碳強(qiáng)度下降目標(biāo)與二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，探索建立堯都區(qū)二氧化碳排放總量控制制度，充分發(fā)揮強(qiáng)度控制與總量控制的協(xié)同增效作用，確保碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成，為達(dá)峰目標(biāo)完成奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降20%，二氧化碳排放總量增速顯著放緩。

堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。大力提升清潔能源供給能力，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)。通過增加天然氣供應(yīng)、加大太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤，嚴(yán)格管控煤炭新增產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石能源經(jīng)濟(jì)，制定煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案并分解落實(shí)。按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，加快冬季清潔取暖工作進(jìn)程，構(gòu)建綠色清潔的供暖體系，在全省做好“能源革命”排頭兵的改革工作中起到先鋒模范作用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)和能源企業(yè)合作，整合煤、熱、電、氣、水等城區(qū)能源數(shù)據(jù)信息，共同建設(shè)堯都智慧能源管理服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)能源“一網(wǎng)調(diào)配”，提高綜合能源利用效率。

提升碳匯效應(yīng)。增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，圍繞“兩山”及“六河”流域布局實(shí)施國土綠化工程，支持碳匯林建設(shè)，加強(qiáng)森林科學(xué)撫育及采伐限額管理，實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營。提升工業(yè)碳匯能力，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)及示范項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全區(qū)宜林荒山實(shí)現(xiàn)基本綠化，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。

二、協(xié)調(diào)治理，治污降碳

促進(jìn)治污降碳深度融合。協(xié)同實(shí)施二氧化碳和大氣污染物減排政策措施，實(shí)現(xiàn)二氧化碳和大氣污染物排放雙降。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、排放監(jiān)測、評(píng)價(jià)管理等相關(guān)制度的統(tǒng)籌融合，將溫室氣體排放納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，積極開展二氧化碳排放監(jiān)測，探索將氣候變化影響及氣候脆弱性評(píng)估納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和督查考核工作的統(tǒng)籌融合，將二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)落實(shí)情況納入環(huán)保督察范圍。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化空間布局，以大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大落后產(chǎn)能淘汰和壓減力度，推進(jìn)煤炭開采、洗煤、焦化等行業(yè)產(chǎn)能的整合和淘汰；重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；以焦化、煤化工、加工制造生產(chǎn)等數(shù)量多、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為重點(diǎn)，以“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”為原則，加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造；堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放管控。采用SCR和SNCR工藝的脫硝設(shè)施全部安裝氨逃逸監(jiān)控儀表，氨逃逸指標(biāo)分別控制在2.5mg/m3、8mg/m3以內(nèi)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300mg/m3 執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的停產(chǎn)整治。嚴(yán)控秸稈焚燒，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

全面展開VOCs 綜合治理。更新完善VOCs 排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，開展涉VOCs 排放工業(yè)企業(yè)綜合治理情況評(píng)估，對照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全行業(yè)、全過程、全指標(biāo)整治。規(guī)范化執(zhí)行泄漏與檢測（LDAR）工作，按要求完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs 綜合治理現(xiàn)狀評(píng)估。堅(jiān)持全過程精細(xì)化管理管理，按照“源頭—過程—末端”治理模式進(jìn)行全流程控制，大力推進(jìn)低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，強(qiáng)化精細(xì)化管理，聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率，提高企業(yè)綜合效益。強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放整治，禁止城區(qū)建成區(qū)露天燒烤，主城區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和新（改、擴(kuò)）建有油煙產(chǎn)生的餐飲項(xiàng)目，安裝油煙凈化設(shè)施并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格排污許可管理。完成省、市下達(dá)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，并將錯(cuò)峰減排量納入排污許可內(nèi)容，嚴(yán)格污染物總量控制。持續(xù)對固定污染源排污許可進(jìn)行清理整頓，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，完成所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)和登記工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。

推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造綠色交通體系，降低尾氣污染。推動(dòng)路域環(huán)境綠色發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治，實(shí)施交通廊道綠化行動(dòng)和生態(tài)化建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)散裝貨物運(yùn)輸車輛拋灑與公路揚(yáng)塵治理，降低大氣污染。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程。大宗貨物年貨運(yùn)量150 萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線。加快完善鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)，以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向，制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，加快貨運(yùn)鐵路建設(shè)。推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城區(qū)建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。城區(qū)建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車。強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，狠抓柴油貨車污染管控。完成國家下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。大力推廣新能源汽車，充分利用國家新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策，將新能源車充電樁建設(shè)列為新基建之一。強(qiáng)化非道路移動(dòng)源污染防治。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，完善全區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管控要求。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和重污染天氣應(yīng)對。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同合作，提高快速反應(yīng)能力，有效應(yīng)對重污染天氣。充分重視秋冬季重污染天氣和春夏季O3重污染天氣，以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少污染物排放量為目標(biāo)，圍繞工業(yè)大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)禁“一刀切”，科學(xué)精確實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理。動(dòng)態(tài)制定應(yīng)急減排清單，基于績效分級(jí)依據(jù)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行差異化管控，鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。完善預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，全面推進(jìn)綜合利用；強(qiáng)化煙花爆竹禁燃禁放措施。深化區(qū)域協(xié)作，根據(jù)污染來源解析和相關(guān)園區(qū)分布，劃定大氣污染防治的核心區(qū)，建立重點(diǎn)企業(yè)對口幫扶機(jī)制，協(xié)同改善堯都區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。大力實(shí)施縣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。分類實(shí)施城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，深化工業(yè)源污染治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染與面源污染防治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)氮氧化物和臭氧協(xié)同治理，建設(shè)大氣污染精準(zhǔn)減排服務(wù)平臺(tái)。

第六章? 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢環(huán)境安全底線

突出源頭預(yù)防，全面開展調(diào)查、清查、排查等基礎(chǔ)工作，逐步健全分類分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管理和管控制度，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法推進(jìn)土壤安全利用，不斷提升固體廢物綜合利用處置效能，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

一、嚴(yán)格分類防控，保障土壤環(huán)境安全

堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理”的思路，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)，解決一批土壤污染歷史遺留問題。

加強(qiáng)農(nóng)用地的土壤環(huán)境保護(hù)。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。2022年底前，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息，到2025年底，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤污染隱患排查，建立問題臺(tái)賬并強(qiáng)化整改。2025年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)全覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物。實(shí)施土地分類修復(fù)治理。將區(qū)域內(nèi)耕地環(huán)境質(zhì)量按監(jiān)測結(jié)果，劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。逐步開展園地、林地、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。開展典型耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。2022年底前，完成典型耕地污染環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作；到2025年底，完成典型耕地污染治理修復(fù)工作。建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、高集約化蔬菜水果基地土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，針對典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。

強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染管控與修復(fù)。加大有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和固體廢物和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)用地土壤污染狀況調(diào)查。適時(shí)更新建設(shè)用地重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)名單，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測，開展建設(shè)用地污染整治行動(dòng)。

二、強(qiáng)化源頭保護(hù)，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境改善?

開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化集中式地下水型飲用水源調(diào)查，開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)優(yōu)先管控污染源清單。推進(jìn)地下水污染源調(diào)查，開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2023年底前，完成一批以工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）和危險(xiǎn)廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。

強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防。嚴(yán)格地下水資源開采管理，識(shí)別多層地下水含水層水質(zhì)差異大的區(qū)域，實(shí)施分層開采。實(shí)施防滲改造，在高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。探索報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記。礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

協(xié)同推進(jìn)地下水質(zhì)量監(jiān)管、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。開展地下水污染分區(qū)劃分，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和保護(hù)區(qū)并落實(shí)分區(qū)管控措施。完善地下水污染源監(jiān)測體系，到2023年底，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等地下水重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境監(jiān)測井規(guī)范監(jiān)測比例高于70%。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推進(jìn)地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門信息共享機(jī)制，推進(jìn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、地下水監(jiān)測水位水質(zhì)等地下水環(huán)境“一張圖”管理。

三、堅(jiān)持“三化”原則，強(qiáng)化固體廢物污染防治

實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，加大固體廢物的監(jiān)管和資源化利用水平，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的全過程管控。

生活垃圾處理全覆蓋。在現(xiàn)有生活垃圾分類試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生活垃圾分類制度，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類回收利用。根據(jù)垃圾分類要求，完善生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置體系，配置數(shù)量充足的分類收集容器、中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，建設(shè)相應(yīng)處置設(shè)施。提高生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理水平，采取有效措施，嚴(yán)格惡臭氣體、滲濾液的處理要求，確保垃圾垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，切實(shí)提升農(nóng)村固體廢物的處理處置水平。2025年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)生活垃圾處理能力全覆蓋，建成農(nóng)村生活垃圾分類管理體系。

加強(qiáng)固廢堆場監(jiān)管。加大對隨意傾倒固體廢物污染環(huán)境違法行為的打擊力度，督促企業(yè)加快固廢堆場“三防”設(shè)施建設(shè)，全面清理轄區(qū)內(nèi)歷史遺留固廢堆場。重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦庫污染治理，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，積極防范和處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，確保尾礦庫污染防治任務(wù)落地見效。

加大工業(yè)固廢綜合利用。加大堯都區(qū)國家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)效能和資源綜合利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)廢橡膠、廢礦物油、廢舊機(jī)械加工制造等工業(yè)固廢的污染防治和綜合利用。

提升固體廢物監(jiān)管。出臺(tái)固體廢物環(huán)境違法重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)構(gòu)建固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移到處置的“全鏈條”打防體系，懲治固體廢物環(huán)境違法犯罪。通過專項(xiàng)執(zhí)法、集中打擊的形式，對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排污單位全覆蓋，倒逼企業(yè)履行固體廢物環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升固體廢物管理能力。同時(shí)探索建立“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)遙感+固體廢物執(zhí)法系統(tǒng)”的天空地一體化固體廢物點(diǎn)位遙感監(jiān)管技術(shù)體系和固體廢物監(jiān)管業(yè)務(wù)模式，綜合運(yùn)用無人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，參與固體廢物排查、整治和清理等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感高精度、高頻次、覆蓋范圍廣的技術(shù)優(yōu)勢，讓固體廢物“盡收眼底”，實(shí)現(xiàn)固體廢物監(jiān)管和執(zhí)法全過程信息化、空間化，全方位提高固廢監(jiān)管水平和效率。

危廢全過程管控。貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查整治相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化部門信息共享和溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理重點(diǎn)工作；強(qiáng)化全區(qū)危廢產(chǎn)生、貯存、處置、利用全過程監(jiān)管，針對危廢處置過程中產(chǎn)廢和收貯兩個(gè)端口，建立管理標(biāo)準(zhǔn)，對暫存點(diǎn)、暫存庫、包裝容器、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理制度等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和收貯中心兩個(gè)主體全流程閉環(huán)管控，管好產(chǎn)廢端，管牢處置利用端同時(shí)，在轉(zhuǎn)運(yùn)車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)和攝像頭，環(huán)境監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對危廢清運(yùn)的全過程監(jiān)管；完善全國固廢管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，重點(diǎn)是規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位信息化環(huán)境管理、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移信息化環(huán)境管理、持危險(xiǎn)廢物許可證單位信息化環(huán)境管理和危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)信息化環(huán)境管理。

四、推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，提升城鄉(xiāng)人居生活品質(zhì)

優(yōu)化提升城區(qū)人居生活品質(zhì)，形成高品質(zhì)的城區(qū)生態(tài)空間，建設(shè)美麗宜居公園城區(qū)；推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，打造全省農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)桿和典范。

提升城區(qū)人居生活品質(zhì)。全面開展“兩下兩進(jìn)兩拆”專項(xiàng)整治，堯都區(qū)主要街道、城區(qū)公共空間、城區(qū)重點(diǎn)地段的架空管線全部入地、廣告牌匾整治工作全部完成，城區(qū)停車難、停車亂問題得到顯著改善，城區(qū)主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城區(qū)呈現(xiàn)清潔有序的整體風(fēng)貌。大力開展城區(qū)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮城區(qū)設(shè)計(jì)對塑造城區(qū)特色的重要作用，尊重城區(qū)自然山水格局和傳統(tǒng)肌理，塑造城區(qū)山水相依，山、水、城交融一體的特色景觀風(fēng)貌，全面完成整體城區(qū)設(shè)計(jì)或重點(diǎn)片區(qū)、節(jié)點(diǎn)的城區(qū)設(shè)計(jì)，城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度得到有效控制，城區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)明顯提升。加大城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施力度，推進(jìn)綠道、藍(lán)道、環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，完善均衡分布的公園綠地體系，尊重自然，順應(yīng)自然，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，形成高品質(zhì)的城區(qū)生態(tài)空間，建設(shè)美麗宜居公園城區(qū)。完善和實(shí)施好城區(qū)道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，加快城區(qū)道路網(wǎng)體系構(gòu)建，加大支路網(wǎng)建設(shè)力度，改善交通微循環(huán)系統(tǒng)；優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行比例；整治交通堵點(diǎn)，加強(qiáng)停車場建設(shè)和交通秩序管理，提高道路通行效率；發(fā)展“智慧交通”，提高交通管理智能化水平。采用微改造，下足“繡花”功夫，探索多種模式，推進(jìn)城區(qū)修補(bǔ)和有機(jī)更新，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，引導(dǎo)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。提升市容環(huán)境管理，為市民群眾打造干凈整潔、規(guī)范有序的城區(qū)環(huán)境。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，統(tǒng)籌管理城區(qū)部件，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理網(wǎng)格化，推進(jìn)城區(qū)精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、智慧管理，提高城區(qū)管理效率和執(zhí)法水平。

農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，扎實(shí)開展農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村和村莊綠化六大專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”長效機(jī)制，著力打造一批生活美、生態(tài)美、家園美、田園美，看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，成為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)桿和典范。其中，農(nóng)村拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)加大對農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)查處力度，持續(xù)推進(jìn)“大棚房”整治，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進(jìn)村容村貌提升；生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)要持續(xù)清理農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，完成農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收；農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)清理村內(nèi)溝渠污水，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理；農(nóng)村廁所革命專項(xiàng)行動(dòng)要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水綜合治理，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和農(nóng)村公共廁所建設(shè)，完善建設(shè)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制；衛(wèi)生鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治和衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，并建立衛(wèi)生管理長效機(jī)制；村莊綠化專項(xiàng)行動(dòng)要有序推進(jìn)村莊綠化，以鄉(xiāng)村道路兩旁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委周邊、漳河兩岸村莊、重點(diǎn)移民搬遷村、景區(qū)沿線村為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊“四旁”綠化、庭院綠化和公共場所綠地建設(shè)，讓綠色生態(tài)成為美麗鄉(xiāng)村的底色。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)和新城集聚，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。開發(fā)區(qū)作為堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，同時(shí)也是城區(qū)空間的重要增長極，要從“宜居”和“宜業(yè)”兩個(gè)維度進(jìn)行考慮，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出生產(chǎn)功能，依托中心城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌配置生活、商務(wù)、辦公等城區(qū)服務(wù)功能，并通過快速交通實(shí)現(xiàn)空間上的呼應(yīng)與聯(lián)系，進(jìn)而打造產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)的大“產(chǎn)城融合”格局。臨汾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于喬李鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)內(nèi)，是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；堯都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于堯都區(qū)大陽鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)、堯廟鎮(zhèn)，與中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有良好的聯(lián)系。未來開發(fā)區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為保障，園區(qū)內(nèi)必要的公共服務(wù)用地應(yīng)圍繞綠化展開，并形成具有共享、活力的開放空間，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以科研辦公、餐飲購物、健身娛樂、商務(wù)會(huì)展等功能為主，驅(qū)動(dòng)城區(qū)更新和完善服務(wù)配套，促進(jìn)生產(chǎn)和生活的融合發(fā)展，縮短企業(yè)與配套服務(wù)的空間距離，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)土地的集約化利用，加速產(chǎn)業(yè)的聚集速度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自我更新能力，增加就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的建設(shè)。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)集聚、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)、整合用地資源、著力精準(zhǔn)定位、強(qiáng)化特色功能，激活和培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、人文底蘊(yùn)深厚的特色小鎮(zhèn)。

構(gòu)建服務(wù)均等的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固疫情防控成果，扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控工作。著力強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，加大投入力度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施市疾控中心提檔升級(jí)項(xiàng)目。深化城區(qū)醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保、短缺藥品供應(yīng)保障。以提高居民健康水平為目標(biāo)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。至2025年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加健全完善，為城鄉(xiāng)居民提供就醫(yī)環(huán)境良好、醫(yī)療技術(shù)水平較高、公平可及的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，以醫(yī)帶養(yǎng)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)惠民便民能力。構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)（村）級(jí)”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生設(shè)施的布局。健全區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，設(shè)置區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院，完善由疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救分中心、中心血站、結(jié)核病預(yù)防控制中心構(gòu)成的公共衛(wèi)生設(shè)施體系。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療中心、街道級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心均等化覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療中心和街道級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)床位數(shù)需求增長，遷建、擴(kuò)建現(xiàn)狀衛(wèi)生院。建立社區(qū)（村）級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，按照平原區(qū)15分鐘、山區(qū)30分鐘步行可及社區(qū)（村）衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站及村衛(wèi)生室全覆蓋。

加強(qiáng)就業(yè)和住房保障。以勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等多種方式，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政策協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。到2035年全區(qū)職住比達(dá)到1:2，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，人才優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。制定臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地的住房供應(yīng)計(jì)劃，滿足產(chǎn)業(yè)人群住房需求，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住生活。優(yōu)化辦公、居住、商業(yè)、服務(wù)配套等功能的建筑面積比例，建立居住、生活、就業(yè)、休閑、娛樂等功能高度復(fù)合的新型職住空間。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城對外交通建設(shè)，提高快捷通勤能力，縮短通勤時(shí)間，促進(jìn)職住平衡。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)調(diào)控和價(jià)格管理，優(yōu)化供地節(jié)奏。加強(qiáng)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的政策引導(dǎo)，落實(shí)房地產(chǎn)市場監(jiān)管的職責(zé)。規(guī)范商品住房銷售行為，嚴(yán)格控制投機(jī)性購房。確保租金水平平穩(wěn)合理，切實(shí)保障承租者權(quán)益。

保障供水安全，健全城鄉(xiāng)供水體系。全面提高供水水質(zhì)，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的一網(wǎng)供水系統(tǒng)。優(yōu)化供水格局，完善供水管網(wǎng)，強(qiáng)化不同供水分區(qū)間管網(wǎng)的互聯(lián)互通、互為備用與應(yīng)急調(diào)度能力，提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)度及安全保障能力。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)備用水源地建設(shè)，建立重要城區(qū)飲用水應(yīng)急備用水源制度。建設(shè)應(yīng)急備用供水工程是協(xié)調(diào)目前供水供求矛盾的需要，是考慮在非常規(guī)供水條件下不會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩、保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。

完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主線，推進(jìn)各類福利設(shè)施共建共享，融合發(fā)展。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)建立符合堯都區(qū)實(shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)布局。構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)（村）級(jí)”三級(jí)社會(huì)福利設(shè)施體系，完善各類福利設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃設(shè)置集精神病康復(fù)中心、殘疾人、兒童、養(yǎng)老、救助體系功能于一體的區(qū)級(jí)綜合福利設(shè)施，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道1 處綜合社會(huì)福利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)綜合社會(huì)福利設(shè)施，建立社區(qū)（村）級(jí)社會(huì)福利設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）級(jí)社會(huì)福利設(shè)施全覆蓋。完善覆蓋區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升改善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)區(qū)域養(yǎng)老資源整合、養(yǎng)老信息綜合平臺(tái)、養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)等方面職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或擴(kuò)建、改建現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)小型化、社區(qū)化嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障能力，每個(gè)社區(qū)（村）配置1個(gè)老年人日間照料中心（可與老年人活動(dòng)中心合建）。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置、功能共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)有效銜接，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人服務(wù)，精細(xì)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施。

提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。著力防范化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等八大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。有序置換存量隱性債務(wù)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。針對疫情暴露出的短板，健全完善應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢牢守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故底線。落實(shí)“四鐵”要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，切實(shí)防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)。

推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，落實(shí)省委“控新治舊”總要求，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)工作，嚴(yán)防群體性事件，嚴(yán)防公共衛(wèi)生、食品藥品、特種設(shè)備等重大突發(fā)性事故發(fā)生，全力營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五、堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，有效化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持“有事沒事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對待”和“五個(gè)第時(shí)間”、“三個(gè)不放過” 等有效做法，及時(shí)妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線。

主動(dòng)做好事件信息公開。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見＞實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）要求，“對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲”（簡稱“5.24”要求）。生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)“5.24”要求，主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)高效、客觀準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，既要充分利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性，也要充分利用新型煤體的時(shí)效性。在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事件發(fā)展趨勢，持續(xù)做好輿情監(jiān)測，及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

妥善應(yīng)對處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格按規(guī)定科學(xué)規(guī)范處置突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急人才貯備，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，及時(shí)有效應(yīng)對處置突發(fā)環(huán)境事件，力求將事件環(huán)境影響降到最低。要高度重視涉及飲用水水源地、敏感時(shí)期、敏感人群以及容易引發(fā)群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件處置，做好應(yīng)急值守，嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》加強(qiáng)信息報(bào)送工作，務(wù)必做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的嚴(yán)重危害，同時(shí)抓好典型案例總結(jié)評(píng)估和警示教育，剖析存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對和環(huán)境管理提出整改措施和政策建議。

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范工作。牢固樹立環(huán)境安全隱患就是環(huán)境事故的意識(shí)，把開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要重點(diǎn)工作來抓，健全隱患排查治理制度，建立排查檔案，實(shí)行逐項(xiàng)銷號(hào)，形成隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)要結(jié)合轄區(qū)各行業(yè)企事業(yè)單位、飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，做好汛期、雨雪風(fēng)凍及特殊時(shí)期等環(huán)境事件易發(fā)期的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警工作。

建立完善跨流域水污染信息通報(bào)制度。建立完善跨流域水污染信息通報(bào)制度。上游發(fā)生水污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能造成跨省市流域污染的，臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局和相關(guān)部門。相鄰市、縣上游流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能存在跨流域污染因素時(shí)，上游市或縣生態(tài)環(huán)境部門要第一時(shí)間向下游相鄰市或縣生態(tài)環(huán)境部門告知情況，井同時(shí)報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳，上下游市或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門獲悉相關(guān)信息后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)互相通報(bào)。

健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。積極完成突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修編工作，健全完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)各部門健全完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系工作。各部門也要在機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編工作，并做好對企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系健全完善管理工作。

開展重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估工作。積極開展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估工作，生態(tài)環(huán)境部門組織開展轄區(qū)內(nèi)汾河、澇洰河等流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，通過技術(shù)評(píng)估實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，為流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供支撐。

推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)進(jìn)行充分調(diào)查，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》要求，開展預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作，理順企業(yè)、園區(qū)、政府和相關(guān)部門之間的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。

組建完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。增?qiáng)環(huán)境應(yīng)急決策咨詢工作、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作的規(guī)范性、科學(xué)性、公正性，應(yīng)按照調(diào)整一批、補(bǔ)充一批、穩(wěn)定一批的原則，建設(shè)或完善本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，建立定期調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。堯都區(qū)要組織開展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況調(diào)查，將重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入調(diào)查范圍，建立環(huán)境應(yīng)急物資管理臺(tái)賬。同時(shí)結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

不斷加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)辦理工作。堯都區(qū)要高度重視群眾環(huán)保舉報(bào)辦理工作，及時(shí)梳理環(huán)保舉報(bào)處理情況，及時(shí)采取跟進(jìn)措施，對能夠立即解決的，要迅速解決，對短期內(nèi)無法解決的，要制定公開工作方案；對應(yīng)該通過法律、信訪等途徑解決的，要積極引導(dǎo)群眾合理合法維護(hù)權(quán)益，盡力化解矛盾。要定期把群眾反映的污染問題和處理結(jié)果向社會(huì)公開，充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用。市臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局將定期抽查各地的舉報(bào)案件的辦理及公開情況，并按要求進(jìn)行通報(bào)。

第七章? 創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)堯都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化綠色低碳改造，加快培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，與此同時(shí)，活用生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔綠色能源、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”；積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，推進(jìn)綠色節(jié)能辦公方式和低碳出行方式，推動(dòng)生活方式綠色化。

一、傾力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?

落實(shí)國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，依托高等級(jí)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦，構(gòu)建堯都區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。到2025年，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體、改造升級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)為輔助，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)、綠色、健康、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高能耗特征顯著，高污染明顯，產(chǎn)出效率低，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益不理想的產(chǎn)業(yè)納入堯都區(qū)的限制性產(chǎn)業(yè)，這一類產(chǎn)業(yè)逐漸從堯都區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系中淘汰。堯都區(qū)限制性產(chǎn)業(yè)包括部分采礦業(yè)、小食品產(chǎn)業(yè)，以及小建材產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是在發(fā)展過程中面臨技術(shù)、市場、環(huán)境的挑戰(zhàn)，遇到發(fā)展瓶頸，需要集聚、整合、改造提升的產(chǎn)業(yè)納入堯都區(qū)的改造提升產(chǎn)業(yè)。堯都區(qū)改造提升產(chǎn)業(yè)包括堯都區(qū)市的煤炭、焦化、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，能夠迅速優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顯著提升競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堯都區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料電子信息等產(chǎn)業(yè)。堯都區(qū)需要培育壯大的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，這三類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展前景廣闊。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展

支柱產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，同時(shí)可帶動(dòng)一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而有力，才能支撐和帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高端裝備制造業(yè)。全力發(fā)展裝備制造業(yè)，貫徹實(shí)施《中國制造2025》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、園區(qū)化和集約化。培育發(fā)展裝備制造業(yè)，圍繞“設(shè)備成套化、制造集群化、技術(shù)自主化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”目標(biāo)，加強(qiáng)與大型裝備制造企業(yè)聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、自動(dòng)化裝備等制造業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以光宇核心技術(shù)為依托，建立高科技產(chǎn)學(xué)研體系，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展一批以電子信息為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端微電子器件、光電子器件、綠色電池、功率器件、傳感器件等產(chǎn)品。重點(diǎn)完成北斗導(dǎo)航、光宇半導(dǎo)體陶瓷厚膜LED 光電源等項(xiàng)目。

新能源產(chǎn)業(yè)。以清潔能源為重點(diǎn)加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，突出抓好光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等新興能源產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)臨汾市乃至?xí)x南現(xiàn)代物流集聚區(qū)為目標(biāo)，充分把握臨汾市建設(shè)“2+5”現(xiàn)代物流圈的有利時(shí)機(jī)，依托“大交通”，發(fā)展“大物流”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，物流產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合上需要與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)積極配合，鼓勵(lì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式如下：物流+農(nóng)業(yè)：創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)交易區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、加工配送中心等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將堯都區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向全國甚至全球推廣。物流+工業(yè)：發(fā)展制造業(yè)集群下的物流產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、高端裝備、電子信息、健康食品等產(chǎn)業(yè)建設(shè)專屬物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)快捷經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的物流服務(wù)。物流+服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)本身屬于服務(wù)行業(yè)，但可以與其他服務(wù)行業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)堯都區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。物流與其他服務(wù)行業(yè)的融合首先從電商物流出發(fā)，建設(shè)山西省晉南區(qū)域電商批發(fā)城，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)，通過大力開展第三方旅游物流來提升旅游企業(yè)的核心競爭力，開展旅游個(gè)性化服務(wù)。

文化旅游業(yè)。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)堯都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先發(fā)展方向和轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的首要突破，堅(jiān)持“對外加強(qiáng)對接，對內(nèi)整合資源”，打造堯都文化旅游發(fā)展升級(jí)板，把堯都建成全國文化旅游勝地。依托帝堯文化的深厚底蘊(yùn)，以堯文化為核心，堅(jiān)持高位謀劃，高端開發(fā)，高效配置，圍繞“一核承載、一帶提升、兩翼聯(lián)動(dòng)、三園支撐”的“1123”發(fā)展格局，推進(jìn)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深度融合文化、旅游和生態(tài)建設(shè)各類資源，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。同時(shí)注重多元發(fā)展、融合發(fā)展，著力打造一批以文化體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、都市購物為代表的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，使文化旅游業(yè)成為拉動(dòng)堯都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。

高端商務(wù)業(yè)。立足經(jīng)開區(qū)老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)城區(qū)升級(jí)，打造智慧服務(wù)高地。建設(shè)國家級(jí)電子商務(wù)、區(qū)域資本金融、區(qū)域高端商貿(mào)、區(qū)域科技孵化中心，同時(shí)引進(jìn)檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、征信、證券、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，把老區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的“黃河金三角”區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。

三、培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能?

重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、精密鑄造業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式由資源及投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、綠色、健康驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)加大消費(fèi)和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)，形成物流和商貿(mào)等為主的特色產(chǎn)業(yè)；城區(qū)建設(shè)用地存量優(yōu)化為主，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)就業(yè)的帶動(dòng)。

四、全力打造創(chuàng)新生態(tài)?

堅(jiān)持創(chuàng)新為上，用創(chuàng)新思維集聚創(chuàng)新資源，挖掘創(chuàng)新潛力，匯聚創(chuàng)新智力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)，科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)。

培育創(chuàng)新生態(tài)。大力營造熱愛科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的濃厚氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。建立完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯(cuò)機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研究與試驗(yàn)發(fā)展投入。強(qiáng)化雙創(chuàng)平臺(tái)孵化能力，推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)，打造省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“智創(chuàng)城”。

提升創(chuàng)新動(dòng)力。開展創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量行動(dòng)，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)中心研發(fā)水平。加快研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建步伐，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋。精心打造碳基新材料、煤礦智能采掘技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈核心技術(shù)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)5個(gè)創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。

強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，與高等院校、科研院所合作，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新。圍繞煤電、碳基新材料、陶瓷、醫(yī)藥、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取省級(jí)技改資金，重點(diǎn)抓好技改項(xiàng)目。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

引進(jìn)培育人才。在全社會(huì)確立人才是第一資源的鮮明導(dǎo)向，制定更具吸引力和競爭力的人才政策，堅(jiān)決破除隱形門檻，拿出突破性硬招實(shí)招，引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，建立高層次人才特別是臨汾籍在外人才聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，完善高層次人才在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等保障政策。落實(shí)好臨汾青年拔尖人才支持計(jì)劃，營造育才、愛才、引才、聚才的良好氛圍。

五、全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)改造

結(jié)合堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，構(gòu)建具有臨汾特色的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，助推堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出雛形。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色改造、培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色生活綠色消費(fèi)、實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建等方面設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)。

六、保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造堯都特色旅游

加強(qiáng)文物資源保護(hù)。堯都區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有較好的環(huán)境資源，市場廣闊、開發(fā)潛力巨大。全區(qū)共有不可移動(dòng)文物共539處，其中國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處；省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處；市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處；區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位25處。其中古建筑所占比例較多，占70%。且集中分布在堯都區(qū)中部，沿汾河成帶狀分布。鑒于堯都區(qū)各個(gè)時(shí)期形成的歷史文化遺產(chǎn)空間分布較為分散，且交通通達(dá)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，要聯(lián)合文物部門和當(dāng)?shù)卣?lián)合保護(hù)，以鎮(zhèn)政府為主，形成鎮(zhèn)政府、文管所、派出所、村委會(huì)和村民聯(lián)防共守的保護(hù)措施。根據(jù)《文物法》對各級(jí)文保單位進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，如堯都區(qū)古城墻，陶寺遺址、下靳遺址等重要的文物保護(hù)單位。加強(qiáng)文物本體及其周邊環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用。統(tǒng)籌土地、交通、村莊、生態(tài)、旅游等與歷史文化資源的合理發(fā)展?？茖W(xué)的構(gòu)建文物展示和保護(hù)體系。結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求和旅游發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館、研究機(jī)構(gòu)、民俗展示場所等文化設(shè)施建設(shè)。整理、保護(hù)、修繕其他有價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻碑文。充分利用好個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化資源，挖掘文物價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化資源的傳承。

完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，傳承特色鄉(xiāng)土文化。堯都區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共18項(xiàng)，其中省級(jí)5項(xiàng)，市級(jí)13項(xiàng)。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報(bào)、認(rèn)定、登記、保存、推廣、傳播等工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。挖掘民間歷史故事和老字號(hào)，搶救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承堯都區(qū)傳統(tǒng)的民俗民風(fēng)，保護(hù)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)雜技與經(jīng)濟(jì)等地方特色藝術(shù)，弘揚(yáng)地區(qū)傳統(tǒng)文化。設(shè)立搶救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)基金，資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)，以及培養(yǎng)新的傳承人等。

依托文化優(yōu)勢，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帝堯文化積淀的深厚和歷史遺跡的眾多，使得臨汾在中華根祖文化中占據(jù)重要地位，堯都區(qū)成為不可復(fù)制的堯文化本源地。堯都區(qū)作為帝堯文化的核心區(qū)，擁有眾多的堯文化遺址。堯都區(qū)形成了以堯廟為主的廟、祠、宮、陵等一系列獨(dú)特的堯帝文化建筑群落。在此基礎(chǔ)上堯都區(qū)應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，積極與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城區(qū)對接，加強(qiáng)與京津冀區(qū)域旅游合作，深化與黃河金三角合作區(qū)之間的交流，多措并舉融入絲綢之路旅游大通道。依托“京冀晉陜”高鐵旅游城區(qū)聯(lián)盟，打造高鐵旅游走廊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、客源互換、市場共建、利益共贏，促進(jìn)區(qū)域旅游市場一體化。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，專項(xiàng)旅游為特色的多元化旅游產(chǎn)品體系，培育一批具有世界級(jí)、國家級(jí)、區(qū)域級(jí)影響力的旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，有效推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。將旅游要素融合進(jìn)特色文化和產(chǎn)業(yè)中，形成堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的充分聯(lián)動(dòng)。努力打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的大旅游格局。鄉(xiāng)村旅游。縣底鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑游，以千畝桃園為基礎(chǔ)，舉辦春季賞桃花、夏季秋季采摘活動(dòng)，利用桃花、桃子開發(fā)系列特色產(chǎn)品，結(jié)合本地特色打造特色民宿體驗(yàn)，形成生產(chǎn)、銷售、旅游一體化的鄉(xiāng)村綜合體。休閑度假游。以姑射山姑射村古村落打造，將本土文化遺產(chǎn)植入古村落，以游客參與度、體驗(yàn)感為主，開拓多元化業(yè)態(tài)，結(jié)合仙洞溝風(fēng)景名勝區(qū)獨(dú)特天然氧吧，開發(fā)度假休閑區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展。研學(xué)實(shí)踐游。以堯文化為主題，結(jié)合堯都景區(qū)特色形成與年齡階段相適應(yīng)的配套研學(xué)課程。紅色教育游。堯都區(qū)六處紅色資源，深挖各紅色資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《游擊隊(duì)》歌產(chǎn)生地為吸引物，按國家標(biāo)準(zhǔn)打造中共中央北方局駐地舊址紅色教育基地。挖掘歷史文化和當(dāng)?shù)靥厣幕?，積極發(fā)展全域旅游，促進(jìn)特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。

塑造多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。在鄉(xiāng)村建設(shè)與景觀設(shè)計(jì)中，要突出地域特色，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化地域。在地標(biāo)、路標(biāo)、公益廣告標(biāo)牌等公共基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入堯都特色文化標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)與歷史文化保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，特別是歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)自然村落，注重凸顯歷史文化內(nèi)涵。以傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村村落綜合整治，充分考慮地域文化特點(diǎn)進(jìn)行適度的修繕改造，重點(diǎn)突出歷史文化建筑和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的原真性，避免千篇一律村落改造。此外，加強(qiáng)對特色民居與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，改變孤點(diǎn)式的開發(fā)保護(hù)策略，加強(qiáng)風(fēng)俗民情的區(qū)域聯(lián)系，強(qiáng)化村落聯(lián)系紐帶，增強(qiáng)地域性的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的傳承，突出區(qū)域整體風(fēng)貌，強(qiáng)化地域的集群效應(yīng)與地方文化認(rèn)同。從綠色生態(tài)、歷史文化、觀光旅游、休閑度假、名人效應(yīng)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面挖掘開發(fā)旅游資源。每個(gè)精品旅游點(diǎn)在發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)展一到兩家“農(nóng)家樂”，展示地方美食和傳統(tǒng)美食加工制作工藝；針對市場需求，有條件的村要發(fā)展民宿和鄉(xiāng)村客棧。核心景觀區(qū)由汾河、老城區(qū)中心、堯廟地區(qū)等組成。核心景觀區(qū)是集中展示堯都區(qū)城區(qū)景觀風(fēng)貌的地區(qū)，重點(diǎn)體現(xiàn)以鼓樓、鐵佛寺、堯廟等為代表的“堯文化”歷史文化景觀。綜合景觀區(qū)是指河西片區(qū)、老城區(qū)北部、東部、南部的城區(qū)居住片區(qū)。綜合景觀區(qū)體現(xiàn)了城區(qū)的現(xiàn)代城區(qū)生活風(fēng)貌。功能景觀區(qū)是指堯都區(qū)各個(gè)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園。功能景觀區(qū)體現(xiàn)了堯都區(qū)的現(xiàn)代城區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌。特色景觀區(qū)是指以中共中央北方局駐地舊址為基地打造的紅色旅游區(qū)和結(jié)合“堯文化”形成的特色研學(xué)基地。特色景觀區(qū)體現(xiàn)堯都區(qū)紅色文化發(fā)展和科研教育園區(qū)面貌。景觀生態(tài)區(qū)是指中心城區(qū)北部的汾澇洰三河兩岸濕地公園（城區(qū)郊野公園）和姑射山自然保護(hù)區(qū)。景觀生態(tài)區(qū)是城區(qū)短途休閑游憩的主要場所，體現(xiàn)城區(qū)外圍的良好生態(tài)環(huán)境。濱河生態(tài)景觀廊道由汾河、澇河、洰河等河流水體及兩岸綠化組成。依托河流水體尤其是汾河的中心城區(qū)段塑造濱河綠化景觀軸帶，串聯(lián)由北向南城區(qū)各個(gè)生活組團(tuán)和城區(qū)主次中心。城區(qū)景觀廊道是城區(qū)向南發(fā)展的主軸線。軸線由鼓樓大街、幽并街、秦蜀路等城區(qū)主干道及外延的108 國道組成。軸線串接老城區(qū)中心、鼓樓、堯廟等重點(diǎn)景觀地區(qū)。

建構(gòu)全域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，擴(kuò)大保護(hù)對象，構(gòu)建兩個(gè)層面，兩條文化帶，三個(gè)文化集聚區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。兩個(gè)層面，加強(qiáng)堯都區(qū)中心城區(qū)和整個(gè)市域兩個(gè)層面的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。兩條文化帶，推進(jìn)汾河文化帶和澇洰河文化帶的綜合保護(hù)利用。三個(gè)文化集聚區(qū)，加強(qiáng)堯文化集聚區(qū)、紅色文化集聚區(qū)、“三教文化集聚區(qū)”的整體保護(hù)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)九個(gè)方面的文化遺產(chǎn)。

?第八章? 深化改革創(chuàng)新，健全堯都特色生態(tài)文明制度體系

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多方參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)深度融合互動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。強(qiáng)化政府嚴(yán)格執(zhí)行《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，形成“大生態(tài)、大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧＠^續(xù)深化河湖長制改革，完善河湖長制考核制度，建立總河長令和河長領(lǐng)辦機(jī)制。大力推行“林長制”，構(gòu)建形成以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長管理體系和森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。

完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。落實(shí)《山西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核機(jī)制，對相關(guān)考核進(jìn)行精簡整合，優(yōu)化考核程序，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)形成落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績導(dǎo)向。優(yōu)化各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“資源環(huán)境”考核指標(biāo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度和排污企業(yè)黑名單制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價(jià)、招投標(biāo)、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到全生命周期。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任溯源機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)盡職免責(zé)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估及賠償制度。

二、健全生態(tài)文明法治保障體系

健全生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，探索構(gòu)筑打擊、預(yù)防、聯(lián)動(dòng)“三位一體”生態(tài)司法保護(hù)模式。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。推動(dòng)人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，探索建立環(huán)境資源司法保護(hù)基地和“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。聚焦突發(fā)環(huán)境事件，非法排放、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物，長期超標(biāo)排放大氣、水污染物等案件，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督等實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)環(huán)境污染損害司法鑒定工作，引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托第三方及時(shí)開展修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責(zé)到位、賠償?shù)轿?、修?fù)到位。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯?。區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境資金賬戶，規(guī)范環(huán)境資源案件賠償資金的管理和使用，探索建立生態(tài)環(huán)境司法鑒定費(fèi)用保障機(jī)制。

三、健全生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)體系

加快完善自然資源交易體系。落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，探索建立形成自然資源資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。推進(jìn)堯都區(qū)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。開展自然資源資產(chǎn)核算，建立土地資源、林木及濕地資源、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)核算賬戶。

完善生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。健全排污權(quán)交易制度，推行項(xiàng)目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度，積極探索碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等，推動(dòng)有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境權(quán)益融資工具，開發(fā)碳債券、碳租賃、排污權(quán)租賃等金融產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)交易。探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

建立減碳長效機(jī)制。依據(jù)《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，加快推動(dòng)全區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場機(jī)制建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍。

深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善清潔取暖、天然氣門站價(jià)格政策，實(shí)施清潔取暖差異化價(jià)格補(bǔ)貼政策，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策。大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制，進(jìn)一步完善差別化電價(jià)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電支持政策。

強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度，健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政預(yù)算支出制度，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)激勵(lì)。統(tǒng)籌安排、高效利用財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用等領(lǐng)域的支持力度。建立“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大生態(tài)產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，完善綠色采購清單，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展生態(tài)產(chǎn)品采購。

健全綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等自然資源抵押貸款，優(yōu)化簡化貸款審批程序。拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。支持發(fā)行綠色企業(yè)債券，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，加快在重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和園區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)、投資綠色項(xiàng)目，加快建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。爭取山西省綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府資金杠桿撬動(dòng)作用。以汾河流域?yàn)槭痉?，設(shè)立流域水污染防治基金，制定基本管理運(yùn)行辦法，有效帶動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。創(chuàng)新PPP、專項(xiàng)債、REITs基金、產(chǎn)業(yè)基金、開發(fā)性金融等市場化融資手段，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。積極發(fā)展綠色擔(dān)保，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，探索建立中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)示范，積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)設(shè)立“兩山銀行”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。

四、健全生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)機(jī)制

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。加快推行綜合服務(wù)模式，積極推廣基于生態(tài)環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式，加強(qiáng)工業(yè)污染地塊治理修復(fù)，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償制度。建立財(cái)政補(bǔ)助、異地開發(fā)、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。深化跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，選擇有條件的重點(diǎn)跨界流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制。制定健全的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確礦區(qū)生態(tài)污染的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，助力礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算評(píng)估，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全資源價(jià)格形成機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營轉(zhuǎn)化機(jī)制。

完善林草保護(hù)制度。大力探索推行“林長制”，全面壓實(shí)各級(jí)黨委政府保護(hù)和發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。創(chuàng)新自然保護(hù)地發(fā)展機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運(yùn)作機(jī)制。探索集體公益林委托管理經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有森林資源資產(chǎn)有償使用機(jī)制，建立林業(yè)建設(shè)成效年度評(píng)價(jià)機(jī)制。

推進(jìn)五水綜改。推進(jìn)“水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)”改革，強(qiáng)化水資源剛性約束、完善水權(quán)出讓及價(jià)格形成機(jī)制、探索多元投入和運(yùn)營水利設(shè)施模式，推進(jìn)涉水國有企業(yè)改革和水務(wù)管理體制改革，提高水資源保障能力。

五、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系

強(qiáng)化企業(yè)事中事后監(jiān)管。以排污許可管理制度為抓手，加強(qiáng)企業(yè)全過程管理，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境督查和監(jiān)管執(zhí)法改革，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供保障。

改革環(huán)境管理體制。實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分。完善總量控制制度，實(shí)施差異化管理，環(huán)境質(zhì)量狀況較差的縣區(qū)要承擔(dān)更多的減排任務(wù)。實(shí)施核查核算，優(yōu)化增量核算方式，大力推動(dòng)行業(yè)減排、工程減排、自主減排。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，補(bǔ)充完善全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建設(shè)地下水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位。推進(jìn)重點(diǎn)排放區(qū)域和人類集中區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測全覆蓋，國控、省控空氣質(zhì)量例行監(jiān)測點(diǎn)位無法覆蓋的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站。焦化、化工、機(jī)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)（開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)）建設(shè)TVOC監(jiān)測站。健全固定污染源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排污許可發(fā)證行業(yè)企業(yè)監(jiān)測全覆蓋。深化推動(dòng)線上監(jiān)控線上執(zhí)法，實(shí)時(shí)響應(yīng)。加快大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，全面完善工業(yè)企業(yè)、鍋爐等大氣污染排放源在線監(jiān)控設(shè)備、用電監(jiān)管設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)。逐步規(guī)范施工工地在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和工程機(jī)械排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立智慧化監(jiān)控系統(tǒng)。積極探索建立大氣、水等污染溯源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。整合建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)充執(zhí)法人員數(shù)量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以逐步設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，力爭達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)每4×4公里(非重點(diǎn)地區(qū)每5×5公里)網(wǎng)格配備2名執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范名稱，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。推行跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用遙感、無人機(jī)巡查等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用。全力推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)制度，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。充實(shí)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍和區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研究和人員培訓(xùn)。強(qiáng)化與公安消防、應(yīng)急管理、交通、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)環(huán)境宣教和信息能力建設(shè)。設(shè)立堯都區(qū)生態(tài)環(huán)境影視聲像室，建立生態(tài)環(huán)境教育場館和生態(tài)環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施向公眾開放力度。進(jìn)一步建立完善例行新聞發(fā)布制度，開展主題采訪、宣傳活動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境部門政務(wù)新媒體矩陣運(yùn)行效果和整體傳播效果。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)專網(wǎng)、網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，全面提升信息系統(tǒng)安全水平。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立信息公開和共享平臺(tái)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐。繼續(xù)加大對重要領(lǐng)域和重要問題的科學(xué)研究專項(xiàng)投入。加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化力度，篩選和開發(fā)適合于解決我區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的成果并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，提高先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

六、健全生態(tài)文明創(chuàng)新示范機(jī)制

持續(xù)開展綠色園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建。培育一批用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化的企業(yè)申報(bào)國家綠色工廠。對鋼鐵、焦化、電力、制藥等不鼓勵(lì)開展國家綠色工廠認(rèn)證的重污染行業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)建山西省傳統(tǒng)行業(yè)綠色示范工廠。加快推進(jìn)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升綠色發(fā)展水平，持續(xù)開展綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。加大綠色產(chǎn)品培育力度，孵化新一批國家綠色示范產(chǎn)品。打造綠色供應(yīng)鏈，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間綠色協(xié)調(diào)與協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用、生產(chǎn)、營銷、回收利用、廢棄物無害化處置等生命周期全綠色過程，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。

積極開展低碳示范創(chuàng)建。探索適合堯都區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)碳披露全覆蓋，加強(qiáng)對非二氧化碳溫室氣體的管控，實(shí)施控制甲烷排放行動(dòng)，并強(qiáng)化溫室氣體降碳協(xié)同減排。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建低碳社區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)省級(jí)低碳景區(qū)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類商業(yè)機(jī)構(gòu)申報(bào)低碳商業(yè)試點(diǎn)，圍繞能源低碳、重點(diǎn)行業(yè)低碳、非二氧化碳溫室氣體控制、碳捕集利用封存實(shí)施一批減碳示范工程。

深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進(jìn)堯都區(qū)“國家生態(tài)文明示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，以及礦山生態(tài)恢復(fù)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

七、健全生態(tài)文明全民行動(dòng)體系

提升公眾生態(tài)文明意識(shí)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育立法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告和自然生態(tài)保護(hù)宣傳力度。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。積極動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與生態(tài)文明建設(shè)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

營造全社會(huì)綠色生活風(fēng)尚。倡導(dǎo)“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，推動(dòng)簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極倡導(dǎo)綠色出行，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)文明。組織開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、節(jié)約型機(jī)關(guān)等各種主題創(chuàng)建活動(dòng)，將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

第九章? 重大工程

一、生態(tài)修復(fù)與治理類

歸納涉及流域生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)，國土空間修復(fù)治理，森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，礦山生態(tài)修復(fù)等工程。

二、環(huán)境質(zhì)量改善類

歸納涉及大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物綜合利用與處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范（重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射等）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的工程。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)類

產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色升級(jí)改造項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目等匯總重點(diǎn)項(xiàng)目。

四、生態(tài)文明制度建設(shè)類

重點(diǎn)圍繞生態(tài)空間管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)等方面的管理體制、政策機(jī)制、措施路徑、組織方式匯總重點(diǎn)項(xiàng)目。

堯都區(qū)“十四五”兩山六河一流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目表

第十章? 保障措施與效益分析

一、保障措施

（一）深化體制改革，健全政策體系

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。立足實(shí)際生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。從政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利定位入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，企業(yè)責(zé)任體系，全民行動(dòng)體系，監(jiān)管體系，市場體系，信用體系，法律法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管

依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會(huì)公眾開放。嚴(yán)格量化考核問責(zé)，促進(jìn)環(huán)保壓力傳導(dǎo)到位。政府及生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真落實(shí)督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察，全力完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）推動(dòng)市場力量，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源

深入推進(jìn)“放管服”改革，打破行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高污染治理水平和資金使用效率。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。

（四）堅(jiān)持全民參與，形成綠色發(fā)展新格局

完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。積極動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與環(huán)境治理公益活動(dòng)，充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的組織紐帶和模范帶頭作用。加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展新格局。

二、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)劃的實(shí)施，將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮積極作用，提升經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)生態(tài)文明，在加快人的思維方式、行為方式、生活方式根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更加推動(dòng)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從重增長輕保護(hù)、重開發(fā)輕治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)中求得加快發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)行科學(xué)保護(hù)，做到以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。生態(tài)文明建設(shè)將大大優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量，奠定經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。資源和能源利用效率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)上形成較大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

通過實(shí)施生態(tài)技術(shù)和清潔生產(chǎn)，一方面可以有效的提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品的份額，提高產(chǎn)品競爭力和市場價(jià)格。另一方面，可以大大減輕因環(huán)境污染末端治理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境修復(fù)造成的損失，緣此可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境附加效益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金引入將帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的全面快速發(fā)展，將為剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，擴(kuò)大群眾收入途徑，從而增加群眾收入，使社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高。

（二）社會(huì)效益

通過普遍的生態(tài)文明教育和實(shí)踐，人們的生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)，生存和發(fā)展觀念將發(fā)生較深刻的變化，會(huì)逐漸從傳統(tǒng)觀念中解脫出來去追求可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明將成為社會(huì)精神文明最鮮明的特征。通過全面進(jìn)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境景觀綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌將進(jìn)一步改善。城區(qū)將走向“現(xiàn)代化”和“生態(tài)化”，使居民的居住環(huán)境更為舒適與優(yōu)美。廣大山區(qū)和農(nóng)村基本生存條件和景觀將發(fā)生根本性的變化。暢通的道路把具有現(xiàn)代文明特征的城區(qū)與殷實(shí)幽靜的山村連接成一個(gè)可以交流共享的有機(jī)整體，人民群眾的生活質(zhì)量會(huì)全面提高，從而激發(fā)出更加強(qiáng)烈的建設(shè)積極性。同時(shí)隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系建設(shè)、人均收入提高，貧困人口比例將不斷下降，社會(huì)收入分配趨于合理，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)理念改變，從而使得人與自然矛盾不再凸現(xiàn)而關(guān)系逐漸趨于和諧。

建設(shè)生態(tài)文明，將習(xí)近平生態(tài)文明思想滲透到全社會(huì)范圍中去，使城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和價(jià)值觀向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，使普通百姓形成文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活生產(chǎn)習(xí)慣，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀念。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)人居工程的實(shí)施，顯著提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)廣大群眾對黨和政府的信任，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）生態(tài)效益

建設(shè)生態(tài)文明，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治措施的實(shí)施，堯都區(qū)資源能源利用效率明顯提高，生態(tài)功能顯著加強(qiáng)，生態(tài)安全得到可靠保障，人居環(huán)境得到明顯改善，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題得到解決，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。合理的生態(tài)格局基本形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)功能

由于工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、工藝技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)源排污達(dá)標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)化了系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，將減少對補(bǔ)加投入的依賴，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量會(huì)明顯改善。城鄉(xiāng)居住環(huán)境的生活廢物將得到妥善處置和處理。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局與集群發(fā)展，發(fā)展負(fù)荷得到合理分配，有利于污染防治，可以實(shí)現(xiàn)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?環(huán)境容量持續(xù)利用。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的環(huán)境廢棄物將逐步減少，環(huán)境負(fù)荷全面減輕。森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育，城區(qū)人均綠地占有量提高，對環(huán)境污染的自凈能力和生態(tài)調(diào)控能力大大增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)也徹底擺脫環(huán)境污染脅迫，生存和發(fā)展環(huán)境更加潔凈舒適。

合理的生態(tài)格局基本形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)功能維持相互協(xié)調(diào)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)技術(shù)引入，生態(tài)旅游發(fā)展，均不構(gòu)成對生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重干擾。森林資源、土地資源、水資源開發(fā)，均在適度范圍內(nèi)進(jìn)行，加上積極建設(shè)和有效的保護(hù)措施，人文發(fā)展將與自然發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

文件解讀：堯都區(qū)“十四五”兩山六河一流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策解讀