各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《堯都區(qū)鼓勵和規(guī)范社會資本投資參與土地綜合整治實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

臨汾市堯都區(qū)人民政府

2023年10月26日? ?

（此件公開發(fā)布）

堯都區(qū)鼓勵和規(guī)范社會資本投資參與土地綜合整治實施細(xì)則

為嚴(yán)格落實《山西省土地整治條例》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會資本參與土地整治的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2018〕1號）、《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會資本參與補(bǔ)充耕地項目招投標(biāo)工作的通知》（晉自然資函〔2023〕651號）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2020年利用社會資本投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（晉農(nóng)建發(fā)〔2020〕10號）等文件要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，堅守耕地保護(hù)紅線，保障重點項目建設(shè)占補(bǔ)平衡，創(chuàng)新土地綜合整治機(jī)制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，規(guī)范社會資本參與土地綜合整治，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神及中央農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)土地綜合整治的有關(guān)規(guī)定，以拓寬投資渠道為主線，以加快推進(jìn)土地綜合整治為重點，建立社會資本投資土地綜合整治工作新機(jī)制，落實耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高土地利用率、增加耕地面積、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。

三、土地綜合整治范圍

社會資本參與土地整治的范圍包括：宜耕未利用地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土適宜溝谷土地綜合整治、建設(shè)占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等。

禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、25度以上地形、不穩(wěn)定耕地區(qū)域、文物古跡禁止開發(fā)區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁開墾區(qū)域開墾耕地，禁止以毀林造田等破壞生態(tài)環(huán)境的形式開墾耕地。

四、土地整治實施條件

1.符合《臨汾市堯都區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》、堯都區(qū)土地整治年度計劃。

2.土地相對集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施后耕地質(zhì)量等別提高原則上不低于0.5等。

4.經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

5.土地權(quán)屬清晰，無土地權(quán)屬糾紛。

6.投資土地綜合整治項目的主體：具備獨立法人資格，有保障項目運行的資金和抵御項目完成的風(fēng)險資金的企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

五、社會資本土地綜合整治程序

1.項目立項。屬堯都區(qū)自然資源局（以下簡稱：區(qū)自然資源局）立項項目，區(qū)自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃及耕地后備資源調(diào)查成果，因地制宜、科學(xué)合理地確定土地綜合整治區(qū)域，組織編制可行性研究報告，立項并建立土地綜合整治項目儲備庫，從項目儲備庫中選取當(dāng)年需要實施的土地綜合整治項目進(jìn)行公開招標(biāo)；屬區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立項項目。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、耕地資源、上級下達(dá)任務(wù)等數(shù)據(jù)，因地制宜、科學(xué)合理地擬定年度實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目范圍，組織編制可行性研究報告，確定本年度實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)域并立項。

2.確定投資主體。臨汾市堯都區(qū)人民政府（以下簡稱：區(qū)政府）根據(jù)項目類型，委托有關(guān)部門根據(jù)本年度已立項的項目，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等形式擇優(yōu)選擇社會資本方作為本年度項目實施的投資主體。社會資本方確定后，應(yīng)當(dāng)及時公告或公示項目基本情況、公開招標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息，并與社會投資方及時簽訂項目合同。自然資源主管部門要對社會投資方的合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度、工程質(zhì)量、信用管理等方面進(jìn)行信用評價，并將信用評價納入評標(biāo)范圍。

3.項目設(shè)計及預(yù)算審核。項目實施主體委托有資質(zhì)的單位編制項目初步設(shè)計及預(yù)算，報區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)專家對項目設(shè)計及預(yù)算進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后，由區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)批復(fù)。

4.項目實施。項目投資主體具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計和合同約定的內(nèi)容組織施工；項目實施主體不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)在下達(dá)批復(fù)單位的監(jiān)督下通過公開招標(biāo)的方式確定施工單位。有關(guān)部門對項目進(jìn)行全程監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。

5.項目變更。為保證施工質(zhì)量，無特殊情況施工中不得變更設(shè)計，確需變更的，須報原設(shè)計批復(fù)部門批準(zhǔn)。

6.項目驗收。投資主體將驗收資料準(zhǔn)備齊全后，向有關(guān)部門申請項目驗收。驗收合格的，有關(guān)部門出具項目驗收報告。原則上在立項批復(fù)之日起兩年內(nèi)完成驗收。

7.項目報備。項目驗收批復(fù)下達(dá)后，投資主體配合區(qū)自然資源局進(jìn)行報備，形成耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

8.項目管護(hù)。項目竣工后，投資主體將整治后的土地移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府移交當(dāng)?shù)卮逦瘯?，加?qiáng)土地綜合整治項目的后期管護(hù)，不得棄耕撂荒，不得出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

六、耕地指標(biāo)使用及回購標(biāo)準(zhǔn)

1.耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)主要用于堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)。

2.為鼓勵社會資本投資土地綜合整治的積極性，對整治土地形成的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行回購，回購標(biāo)準(zhǔn)為8等地以上30000元/畝，每降低一等減少1000元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目回購標(biāo)準(zhǔn)為2100元/畝。

七、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下實行聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究重大事項及協(xié)調(diào)、解決重大疑難問題。聯(lián)席會議由財政、審計、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、氣象、文物旅游以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)土地綜合整治項目可研立項、設(shè)計評審、項目驗收、項目報備入庫及指標(biāo)管理；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目可研、設(shè)計評審、立項與設(shè)計預(yù)算批復(fù)，驗收工作與驗收批復(fù)，項目報備入庫，土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整發(fā)證工作，對項目區(qū)土壤肥力提供技術(shù)支撐；區(qū)水利局負(fù)責(zé)機(jī)井更新及灌溉系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)提供林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)；區(qū)審計局負(fù)責(zé)實施項目預(yù)算和決算審計工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)新增耕地指標(biāo)回購資金的撥付；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行屬地監(jiān)管職責(zé)；區(qū)發(fā)改、交通、氣象、文物旅游等相關(guān)單位要全力配合，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的困難和問題。

2.部門協(xié)調(diào)配合。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門要樹立全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、落實政策，做好各自的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3.嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)禁借土地綜合整治項目搞非法開采、填埋垃圾等違法行為。各有關(guān)部門及工作人員在土地綜合整治項目工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年，原《堯都區(qū)鼓勵和規(guī)范社會資本投資參與土地綜合整治管理辦法（試行）》（堯區(qū)政發(fā)〔2022〕7號）同時廢止。

本實施細(xì)則發(fā)布前立項的項目仍按原試行辦法實施。

本實施細(xì)則由區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

文件解讀：關(guān)于《堯都區(qū)鼓勵和規(guī)范社會資本投資參與土地綜合整治實施細(xì)則》的文件解讀