堯都高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門、各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《堯都區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

臨汾市堯都區(qū)人民政府

2023年4月7日???

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堯都區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16號）《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（臨政發(fā)〔2023〕2號）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，深刻把握“三無”“三可”要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，堅持取長、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

要突出服務(wù)堯都區(qū)高水平發(fā)展，支持開展區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)便民化體系建設(shè)，通過委托授權(quán)、服務(wù)前移、幫辦代辦搭建高效聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建“下沉服務(wù)+部門協(xié)同+并聯(lián)審批+回訪評價”項目審批服務(wù)鏈，推深“一項目一方案一清單”項目審批模式。實(shí)施“一條龍”考核，將涉及審批工作的股級以上干部，全部納入紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管對象，打通營商環(huán)境“中梗阻”。在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級開展政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域“幫代辦”，為企業(yè)和群眾提供“金牌保姆式”服務(wù)。

要突出服務(wù)轉(zhuǎn)型核心區(qū)，著力服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點(diǎn)服務(wù)裝備制造、新材料、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，全部審批事項建立全流程、矩陣式、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)架構(gòu)，為集群式發(fā)展提供一站式的全流程服務(wù)。

力爭到“十四五”末，我區(qū)營商環(huán)境水平躋身全市前列，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，全區(qū)市場主體達(dá)到15.26萬戶左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造公平公正的法治環(huán)境

1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面妨礙公平競爭、生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的不合理限制條件，以及設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者等行為。修訂完善公平競爭審查會審、抽查檢查制度，公平競爭審查機(jī)制。支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估。嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件審查備案。

2.建立營商環(huán)境法治保障共同體。開展入企服務(wù)、法治體檢等活動，為打造營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，堅持“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。制定出臺推動辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地的配套辦法。

3.加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。加強(qiáng)律師隊伍管理，引導(dǎo)律師依法依規(guī)辦理涉外商事業(yè)務(wù)。鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國際商事糾紛仲裁，提高仲裁國際化水平。加強(qiáng)商事調(diào)解組織建設(shè)，支持有涉外糾紛需求的調(diào)解組織選聘涉外人才。引導(dǎo)調(diào)解組織將涉外商事糾紛納入山西多元解紛平臺，及時錄入調(diào)解組織、調(diào)解員信息。依法公正審理涉外民商事案件，規(guī)范涉外審判程序。

4.加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。妥善審理涉企案件，加強(qiáng)刑法司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的犯罪違法行為。進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，充分發(fā)揮人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。妥善審理各類商事合同案件，促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

5.開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項目免予技術(shù)評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財產(chǎn)安全的企業(yè)投資項目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術(shù)評審，實(shí)行設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行個體戶“智能審批”，壓縮開辦時間，降低群眾創(chuàng)業(yè)成本，提升市場主體辦事體驗(yàn)。

6.便利市場主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，依托政務(wù)一體化在線平臺，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，實(shí)行公章免費(fèi)刻制、稅務(wù)Ukey免費(fèi)發(fā)放。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)減費(fèi)讓利政策，減免開戶費(fèi)用。開展“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。完善電子執(zhí)照加載信息，在營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場所信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，分支機(jī)構(gòu)免于辦證。按照《山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕90號），在餐飲、食品等高頻事項領(lǐng)域試行“一業(yè)一證”改革，通過實(shí)行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動、一證準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一證覆蓋”，激發(fā)市場主體活力，打造一流營商環(huán)境新亮點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)注銷“簡易化”，壓縮公示時間，開展依職權(quán)注銷工作，對長期吊銷未注銷市場主體進(jìn)行清理。

7.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在銀行貸款、項目申報、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。推動實(shí)現(xiàn)個人高頻服務(wù)事項和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻服務(wù)事項資質(zhì)資格證件全區(qū)互認(rèn)通用。

8.提高線上線下政務(wù)服務(wù)能級。建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變，讓線上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“進(jìn)一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實(shí)好“一枚印章管審批”配套辦法。深化“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)，分類梳理推出適合不同渠道、不同辦理方式的“7×24小時不打烊”“隨時辦”服務(wù)清單。通過電腦端、移動端、窗口端、自助端等及時便捷提供全覆蓋、精準(zhǔn)化、個性化、智慧化服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更省心，讓政務(wù)服務(wù)更貼心，叫響我區(qū)“7×24小時不打烊”“隨時辦”服務(wù)品牌。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)改革，推廣先進(jìn)地區(qū)便民服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，推動審批服務(wù)提檔升級。

9.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動中要求投標(biāo)單位必須在項目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。加快推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，推動全區(qū)域評標(biāo)評審專家共享、數(shù)字證書互認(rèn)。進(jìn)一步完善政府采購信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享，確保國庫支付系統(tǒng)實(shí)時獲取采購結(jié)果信息并進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理一體化。加強(qiáng)公共資源交易平臺與統(tǒng)一公共支付平臺、財政國庫集中支付系統(tǒng)對接，完善交易價款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票（票據(jù)）開具等功能。鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度。

10.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識產(chǎn)權(quán)融資效益，建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠企行動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實(shí)現(xiàn)。

11.優(yōu)化納稅人申報繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一 ”申報、小微企業(yè)按季度申報。探索企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），加強(qiáng)與財務(wù)核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進(jìn)電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)100%“掌上辦”。全面實(shí)行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。推行“數(shù)據(jù)自動預(yù)填+信息補(bǔ)正申報”要素化申報模式，實(shí)現(xiàn)銷售收入、減免稅額、應(yīng)納稅額等項目自動預(yù)填，納稅人直接確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線上提交。優(yōu)化稅務(wù)與人社部門信息共享平臺，提升數(shù)據(jù)傳遞速度和精度，減少繳費(fèi)人等待時間。協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，問題快速解決，推動問題處理實(shí)時化。

12.提升涉外審批服務(wù)水平。整合梳理各部門涉外審批服務(wù)事項，為外資企業(yè)在堯設(shè)立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來堯創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

13.落實(shí)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。按照全省統(tǒng)一安排部署，推進(jìn)“區(qū)塊鏈+職業(yè)技能培訓(xùn)”“區(qū)塊鏈+工傷保險一體化”提高區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通物流、會計、統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）著力打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

14.建立信用分級分類監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域率先建立信用分級分類監(jiān)管制度，開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。政務(wù)誠信方面，對公務(wù)員和調(diào)任人員、評優(yōu)評先人員開展社會信用查詢，對納入失信被執(zhí)行人的單位和個人，給予權(quán)利限制。

15.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)編制年度監(jiān)管計劃，同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險低、信用水平高的市場主體可合理降低抽查比例和頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。

16.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。率先在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施以信用報告代替企業(yè)辦理相關(guān)證明手續(xù)，并逐步擴(kuò)大適用范圍，更好利企便民。

17.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。按照省級消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管對象信用分類評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對全區(qū)監(jiān)管對象的信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。落實(shí)事前信用承諾與誠信教育，推動實(shí)現(xiàn)事中信用分級監(jiān)管與分類風(fēng)險評價，完善事后信用聯(lián)合懲戒模式，推進(jìn)整改提高與信用修復(fù)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省關(guān)于消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收和備案抽查等規(guī)定。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)管。落實(shí)山西省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法、環(huán)保信用修復(fù)管理規(guī)定等。探索實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

18.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)有別于正常經(jīng)營狀態(tài)的破產(chǎn)企業(yè)和自然人信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)于企業(yè)重整期間信用修復(fù)辦法和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，及時更新企業(yè)信用企業(yè)信息，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。

19.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理。建立健全政府清欠工作機(jī)制，進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。引導(dǎo)民營企業(yè)誠實(shí)守信，依法合規(guī)經(jīng)營，共同做好信用體系建設(shè)。全面清理“新官不理舊賬”問題，制定出臺推動“新官理舊賬”盡快落地的配套辦法。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，在市信用信息共享平臺歸集法院推送的涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行信息，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）著力打造開放開明的人文環(huán)境

20.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、 執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場主體參與政策制定制度。組織實(shí)施“問需求、送政策、解難題”惠企服務(wù)，自上而下建立服務(wù)企業(yè)專業(yè)化隊伍，多層次多渠道收集企業(yè)運(yùn)營中存在的困難和問題，形成企業(yè)需求清單，并建立問題匯總、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制。組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源政策清單。搭建銀企合作平臺，加大金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)交流合作力度。建立完善助企、惠企政策發(fā)布平臺，采取多種形式開展惠企、助企政策的宣傳解讀工作。

21.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。圍繞企業(yè)“初創(chuàng)、發(fā)展、退出”全生命周期，聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項，逐項分類梳理，編制企業(yè)全生命周期服務(wù)事項清單。聚焦服務(wù)市場主體倍增工程，強(qiáng)化市場主體培育，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。開展法律服務(wù)，為企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法律意識和企業(yè)職工的法律素養(yǎng)。

22.打造項目全生命周期服務(wù)鏈。推進(jìn)全省一體化在線政務(wù) 服務(wù)平臺深度融合投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級聯(lián)辦”系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)項目全程電子化申報、不見面審批、可追溯監(jiān)管。為項目落地提供從立項到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。實(shí)行省級重點(diǎn)項目“專人負(fù)責(zé)，一對一跟蹤服務(wù)”，為項目提供高質(zhì)量服務(wù)。打造領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦的“四辦”服務(wù)品牌。

23.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、 教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)戶政管理便民利企“放管服”措施，全力推進(jìn)高頻戶籍業(yè)務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”。

24.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。全面放開就業(yè)及人才落戶等限制，取消其他前置條件和附加限制。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在全區(qū)不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結(jié)果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。

（五）著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

25.深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。優(yōu)化完善推動“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革盡快落地的配套制度。全面落實(shí)項目審批“全代辦”有關(guān)要求，針對投資項目，組建“全代辦”團(tuán)隊，建立項目臺賬，定期召開項目服務(wù)聯(lián)席會議；成立區(qū)級涉企政務(wù)服務(wù)專家團(tuán)隊，建立完善工作機(jī)制，積極主動為企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

26.建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項目組織管理方式。靶向引進(jìn)國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年科技人才，吸引“高精尖缺”人才來堯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對國外引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才，根據(jù)其業(yè)績和貢獻(xiàn)，審核推薦給相應(yīng)的委員會，由評委會直接認(rèn)定相應(yīng)的職稱。

27.優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，全面整合水電氣網(wǎng)各項公用服務(wù)事項、業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)供電服務(wù)窗口入駐區(qū)政務(wù)大廳，不斷完善窗口服務(wù)及工作流程，優(yōu)化工程建設(shè)項目全流程審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)報裝事項提供“一份申請表”“一窗受理”“一站式辦結(jié)”新的服務(wù)模式。針對電力工程臨時占道、挖掘城市道路與涉及綠地、樹木審批手續(xù)實(shí)行并聯(lián)審批，建立電力工程審批綠色通道。

28.便利市場主體融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展銀企對接活動，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升市場主體融資獲得感。推動在堯銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務(wù)效率。推動銀行制定并落實(shí)貸款盡職免責(zé)辦法；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化“政采智貸”應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程，已推動金融機(jī)構(gòu)全部接入中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，待財政系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接成功后，政府采購供應(yīng)商能夠通過“政采智貸”業(yè)務(wù)得到融資。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善各級各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，夯實(shí)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)直有關(guān)單位要細(xì)化實(shí)施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單，并報區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）強(qiáng)化信息支撐

深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能作用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，擴(kuò)大我區(qū)與黃河金三角城市、關(guān)中平原城市群之間的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)和場景授權(quán)。依托市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用，為營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動提供堅實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

大力開展涉企政策宣傳解讀，發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道。運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好堯都改革故事，宣傳堯都典型經(jīng)驗(yàn)，提升堯都營商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。開設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制專題宣傳片，舉辦“營商環(huán)境大講堂”，開展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門對各項任務(wù)要制定實(shí)施細(xì)則、明確時間節(jié)點(diǎn)、實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作有序推進(jìn)。繼續(xù)將營商環(huán)境考核納入高質(zhì)量考核，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府專項督查，定期開展督查通報，對損害營商環(huán)境的突出問題全區(qū)通報、嚴(yán)肅追責(zé)、限期整改，對優(yōu)化營商環(huán)境工作成績顯著的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門予以通報表揚(yáng)，對推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。

附件：堯都區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項清單.doc

政策解讀：關(guān)于堯都區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案政策解讀