各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《堯都區(qū)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本投資參與土地綜合整治管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

臨汾市堯都區(qū)人民政府

2022年5月23日

（此件公開發(fā)布）

堯都區(qū)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本投資參與土地綜合整治管理辦法（試行）

為嚴(yán)格落實(shí)《山西省土地整治條例》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2020年利用社會(huì)資本投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（晉農(nóng)建發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《中共臨汾市委、臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市項(xiàng)目落地耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施方案的通知》（臨發(fā)〔2018〕2號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡，創(chuàng)新土地綜合整治機(jī)制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)資本參與土地綜合整治，經(jīng)區(qū)政府研究同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆及歷次全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)土地綜合整治的有關(guān)規(guī)定，以拓寬投資渠道為主線，以加快推進(jìn)土地綜合整治為重點(diǎn)，建立社會(huì)資本投資土地綜合整治工作新機(jī)制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、增加耕地面積、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。

三、土地綜合整治范圍

社會(huì)資本參與土地整治的范圍包括：宜耕未利用地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土適宜溝谷土地綜合整治、建設(shè)占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等。

禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、25度以上地形、不穩(wěn)定耕地區(qū)域、文物古跡禁止開發(fā)區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁開墾區(qū)域開墾耕地，禁止以毀林造田等破壞生態(tài)環(huán)境的形式開墾耕地。

四、土地整治實(shí)施條件

1.符合《臨汾市堯都區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、堯都區(qū)土地整治年度計(jì)劃。

2.土地相對(duì)集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)新增耕地比例需在40%以上。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施后耕地質(zhì)量等別提高原則上不低于0.5等。

5.經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

6.土地權(quán)屬清晰，無土地權(quán)屬糾紛。

7.投資土地綜合整治項(xiàng)目的主體：具備獨(dú)立法人資格，有保障項(xiàng)目運(yùn)行的資金和抵御項(xiàng)目完成的風(fēng)險(xiǎn)資金的企業(yè)。

五、社會(huì)資本土地綜合整治程序

1.投資主體申請(qǐng)。投資主體向有關(guān)部門提交土地開發(fā)、復(fù)墾，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)申請(qǐng)。經(jīng)有關(guān)部門審核同意后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府，區(qū)政府下達(dá)批復(fù)意見。

2.項(xiàng)目實(shí)施。投資主體要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和合同約定的工期組織施工，委托有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工和監(jiān)理。投資主體對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、工期以及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。為保證施工質(zhì)量，無特殊情況施工中不得變更設(shè)計(jì)方案，確需變更的，須報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收。投資主體將驗(yàn)收資料準(zhǔn)備齊全后，向有關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，有關(guān)部門出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。原則上在立項(xiàng)批復(fù)之日起兩年內(nèi)完成驗(yàn)收。

4.項(xiàng)目報(bào)備。項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)下達(dá)后，投資主體配合有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，形成耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

5.項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目竣工后，投資主體將整治后的土地移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府移交當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，加強(qiáng)土地綜合整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，不得棄耕撂荒，不得出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。

六、耕地指標(biāo)使用及回購標(biāo)準(zhǔn)

1.耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)主要用于堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

2.為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資土地綜合整治的積極性，對(duì)整治土地形成的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行回購，回購標(biāo)準(zhǔn)為8等地以上30000元/畝，每降低一等減少1000元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目回購標(biāo)準(zhǔn)為2100元/畝。

七、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究重大事項(xiàng)及協(xié)調(diào)、解決重大疑難問題。聯(lián)席會(huì)議由財(cái)政、審計(jì)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、氣象、文物旅游以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)評(píng)審、立項(xiàng)與設(shè)計(jì)預(yù)算批復(fù)，驗(yàn)收工作與驗(yàn)收批復(fù)，項(xiàng)目報(bào)備入庫及指標(biāo)管理；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)評(píng)審、立項(xiàng)與設(shè)計(jì)預(yù)算批復(fù)，驗(yàn)收工作與驗(yàn)收批復(fù)，項(xiàng)目報(bào)備入庫，土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整發(fā)證工作，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力提供技術(shù)支撐；區(qū)水利局負(fù)責(zé)機(jī)井更新及灌溉系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)提供林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算和決算審計(jì)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目總投資及指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的核算和撥付；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境在影響并制定環(huán)境綜合整治方案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與項(xiàng)目全過程管理及監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、交通、氣象、文物旅游等相關(guān)單位要全力配合，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題。

2.部門協(xié)調(diào)配合。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門要樹立全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識(shí)，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、落實(shí)政策，做好各自的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3.嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)禁借土地綜合整治項(xiàng)目搞非法開采、填埋垃圾等違法行為。各有關(guān)部門及工作人員在土地綜合整治項(xiàng)目工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本辦法自發(fā)布之日起施行，發(fā)布前立項(xiàng)的項(xiàng)目仍按原辦法實(shí)施。

本辦法由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

文件解讀：關(guān)于堯都區(qū)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本投資參與土地綜合整治管理辦法（試行）的文件解讀