各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

《堯都區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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臨汾市堯都區(qū)人民政府辦公室

2022年8月15日

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堯都區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為了加強(qiáng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《臨汾市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用及監(jiān)督等管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，是指區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的原糧。

第三條? 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)控順暢、安全有效的原則。

第四條? 區(qū)人民政府全力落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理，建立健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧工作機(jī)制，按照國家、省、市下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃或者動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，確定區(qū)級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，制定、下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃。

第五條? 區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，組織落實(shí)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，建立健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備信息化建設(shè)，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)足額撥付，并對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

區(qū)人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家、省市有關(guān)規(guī)定，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧信貸資金需要。

第六條? 承擔(dān)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲(chǔ)單位）負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的日常運(yùn)營管理，對(duì)承儲(chǔ)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條? 未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

第二章 計(jì) 劃

第八條? 區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)國家、省、市下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃、本區(qū)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力，提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃（其中口糧比例不低于70%），經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條? 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，會(huì)同區(qū)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所下達(dá)的計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

第十條? 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，逐級(jí)提出輪換計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條? 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，按照要求及時(shí)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章 儲(chǔ) 存

第十二條? 區(qū)發(fā)展改革部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲(chǔ)單位。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉容規(guī)模達(dá)到區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存的規(guī)模，倉儲(chǔ)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具備糧食儲(chǔ)存安全需要的智能化倉儲(chǔ)設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)以及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；

（六）運(yùn)營管理和信譽(yù)良好，無違法運(yùn)營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條? 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度；

（二）保證入庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和主要食品安全指標(biāo)。儲(chǔ)存期間，每年應(yīng)不少于2次對(duì)庫存糧食的質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢測，并建立質(zhì)量檔案；

（三）實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（四）建立健全儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并按照要求做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不能處理的，按照隸屬關(guān)系及時(shí)上報(bào)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十四條? 承儲(chǔ)單位不得有下列行為：

（一）虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（三）以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（四）利用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲(chǔ)存；

（七）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條? 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲(chǔ)存時(shí)間較長的儲(chǔ)備糧。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，未經(jīng)批準(zhǔn)超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。承儲(chǔ)單位可以從各項(xiàng)節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出。

第十六條? 承儲(chǔ)單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧由區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第四章 動(dòng) 用

第十七條? 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測研判，適時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧建議。

第十八條? 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全區(qū)或者部分區(qū)域糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的；

（三）區(qū)人民政府認(rèn)為的其他情形。

第十九條? 需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的，由區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

第二十條? 區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章 資金管理

第二十一條? 區(qū)財(cái)政部門會(huì)同區(qū)發(fā)展改革部門參照市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條? 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)發(fā)展改革部門提交的申請(qǐng)，及時(shí)、足額撥付至承儲(chǔ)單位；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政部門在輪換計(jì)劃下達(dá)后，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥70%補(bǔ)貼費(fèi)用，剩余30%費(fèi)用補(bǔ)貼在完成輪換計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后再行撥付；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由區(qū)財(cái)政部門按照同期貸款利率，同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息和管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二十三條? 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本和貸款規(guī)模由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本和貸款規(guī)模。

第二十四條? 區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革部門建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。??

第六章 監(jiān)督檢查

第二十五條? 區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和管理狀況；

（二）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；

（四）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；

（五）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的有關(guān)資料、憑證；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十六條? 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條? 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考核制度，對(duì)承儲(chǔ)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整承儲(chǔ)任務(wù)。

第二十八條? 承儲(chǔ)單位對(duì)有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條? 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條? 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（二）不組織實(shí)施或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（三）干預(yù)承儲(chǔ)單位正常運(yùn)營的；

（四）發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十一條? 承儲(chǔ)單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行期貨實(shí)物交割的；

（二）以儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)的；

（三）租倉儲(chǔ)存的；

（四）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)的；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)的；

（六）入庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)的；

（七）未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十二條? 違反本辦法規(guī)定，擅自更改、擠占、挪用、克扣、騙取區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本和貸款規(guī)模的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條? 公職人員在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十四條? 本辦法自公布之日起施行,有效期5年。2019年12月11日原堯都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《堯都區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》（堯區(qū)政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）自行廢止。

文件解讀：關(guān)于堯都區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的文件解讀