解讀文件：堯區(qū)政發(fā)〔2022〕26號  臨汾市堯都區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

一、出臺背景和意義

開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。我省已先于國務(wù)院安排部署，于2021年2月印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》(晉政發(fā)〔2021〕5號)，自2021年3月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大力度、更高標準推動改革在我省落實落地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)[2021)7號)，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(以下簡稱《通知》)，重點是貫徹國發(fā)〔2021)7號文件的新精神、新要求，并對我省改革事項清單進行優(yōu)化調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

1、落實分類推進改革相關(guān)規(guī)定

明確對不同改革方式的具體要求。直接取消審批的事項，任何單位和組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。實行告知承諾的事項，不符合許可條件的要依法查處，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法實施失信懲戒。

2、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

明確企業(yè)超范圍開展非許可類經(jīng)營活動不予處罰，不得以登記的經(jīng)營范圍為由，限制企業(yè)辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。要求各地、各部門強化電子證照的歸集、共享和應(yīng)用工作。

3、進一步明晰事中事后監(jiān)管責任

直接取消審批、審批改為備案的，由原主管部門依法承擔監(jiān)管職責。各地、各部門要按照我省關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)要求，認真履行監(jiān)管職責，健全審管銜接機制。

4、嚴格執(zhí)行我區(qū)新版事項清單

要求各部門嚴格執(zhí)行調(diào)整后的《堯都區(qū)“證照分離”改革事項清單》，及時調(diào)整完善具體事項的審批辦事指南、事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準。

《通知》附件為《堯都區(qū)“證照分離”改革事項清單》，此清單共57項，直接取消審批為6項，審批改為備案為6項，實行告知承諾為23項，優(yōu)化審批服務(wù)為22項。

三、注意事項

1、落實“全覆蓋”要求

將中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，做到不缺項、不漏項，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要對清單實施動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

2、掌握“進四扇門”的改革方法

各部門要逐項細化改革措施，制定符合改革要求的辦事指南、告知承諾書示范文本等。尤其是審批改為備案、實行告知承諾兩種改革方式，杜絕把備案變成變相審批、告知承諾流于形式的情況。

3、嚴守事中事后監(jiān)管底線

各部門要注重審管銜接，不斷完善監(jiān)管配套措施，對不同事項有針對性地明確具體監(jiān)管規(guī)則和要求，既要防止監(jiān)管空白，也要杜絕隨意擴大監(jiān)管范圍，做到監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

4、完善信息化建設(shè)保障措施

要加強企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息的歸集、共享、應(yīng)用、公示工作，實現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和高效流轉(zhuǎn)。

解讀部門：臨汾市堯都區(qū)行政審批服務(wù)管理局

聯(lián)系電話：2228365