2007年5月18日在堯都區(qū)第八屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

幾年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，區(qū)政府認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)要求，團結(jié)依靠全區(qū)人民，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的新成就。

—經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。幾年來，通過不斷的改革、開放、創(chuàng)新，全區(qū)人民一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合實力保持了全省領(lǐng)先水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番。全區(qū)生產(chǎn)總值由67.2億元增加到131億元，增長95%；盡管2002年財政體制進行了大的調(diào)整，10戶稅源大戶上劃市里，財政收入仍由4.4億元增加到13.8億元，增長213.6%，轄區(qū)財政總收入達到18.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5993元達到10300元，增長71.8%，農(nóng)民人均純收入由2946元達到4358元，增長47.9%。

—結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)方面，全力推進糧食、蔬菜、林果、花木、畜產(chǎn)五大基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)糧食基地達到25萬畝；蔬菜基地達到14.2萬畝，林果基地達到20.1萬畝，花木基地達到2.4萬畝；畜產(chǎn)基地克服禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病影響，養(yǎng)殖總量穩(wěn)定在397萬頭（只），全區(qū)農(nóng)經(jīng)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟效益明顯擴大。工業(yè)方面，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，冶煉行業(yè)淘汰了100立方米以下高爐，焦化行業(yè)建成了海姿60萬噸、同世達70萬噸大型現(xiàn)代化機焦項目，煤炭行業(yè)完成了62座煤礦的采煤方法改革，初步實現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。與此同時，金座塑膠管道、光宇電源、鹿龜神酒、正元盛邦藥業(yè)等一批輕型科技型項目相繼建成，食品、飲料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輕型產(chǎn)業(yè)的比重上升到35%。段店、堯廟、賈得、屯里新型工業(yè)園區(qū)成功起步，為進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了新的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折，以堯廟和華門為標(biāo)志的旅游區(qū)初具規(guī)模，年門票收入突破千萬元大關(guān)，并被評為國家4A級景區(qū)。與此相適應(yīng)，商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先后建成萬佳福、銀河、安達圣等10余家大中型超市和商場，建成金大都、華瑞等10余家星級賓館酒店，新建擴建了普國、神州、堯豐、恰協(xié)等15個大型專業(yè)市場，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成63.6億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的48.5%，居全省領(lǐng)先水平。

—經(jīng)濟體制實現(xiàn)新轉(zhuǎn)折。按照全面民營的戰(zhàn)略方針和產(chǎn)權(quán)“一步到位”的改制政策，在全省率先實施工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。240余家工商企業(yè)改制基本完成，166家企業(yè)實現(xiàn)改制重組，1萬多名職工得到妥善安置和保障，大部分企業(yè)通過改制已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走上了適應(yīng)市場、自我發(fā)展的民營化道路。目前，全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟已占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)已由民營經(jīng)濟覆蓋，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收占到了全區(qū)總額的80％以上，全面民營的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

—城鄉(xiāng)設(shè)施實現(xiàn)新改善。幾年來，先后實施了澇河水庫加固等一系列農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，新建90公里防滲渠道，新增節(jié)水灌溉面積4萬畝，改造中低產(chǎn)田2.66萬畝，推廣保護性耕作12萬畝，退耕還林5萬田，解決了農(nóng)村10萬人的吃水困難。以通道綠化、社區(qū)綠化、林糧間作為重點，累計植樹2500多萬株，是歷史上綠化造林?jǐn)?shù)量最多，保存率最高的時期。完成了臨浮路、臨橋路、仙洞溝旅游公路、309國道等公路建設(shè)，完成了1000公里“村村通”水泥（油）路工程，村村通班車率達到94.5%。完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建了5個變電站所。編制完成了57個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，16個試點村成功起步，上陽、南莊等一批新村建設(shè)初具規(guī)模。完成了東關(guān)二期、鋼花小區(qū)等舊城改造工程，硬化城市小街小巷330條。不斷加大污染治理力度，大氣環(huán)境二級以上天數(shù)達到202天，摘掉了“全國倒數(shù)第一”的帽子。

—人民生活得到新提高。幾年來，政府始終把增資解困、改善群眾生活放在突出位置，積極推進就業(yè)和冉就業(yè)工作，城鄉(xiāng)新增就業(yè)崗位4萬個，5.56力名十部職工加入了養(yǎng)老保險．2.5萬人進人失業(yè)保險，2.7萬人參加了醫(yī)療保險，1.8萬人加入了工傷保險，城市、農(nóng)村困難居民基本生活得到保。農(nóng)村百戶電話擁有量從27部增加到82部，城鎮(zhèn)百戶移動電話擁有量從62部增加到123部，家用空調(diào)從21臺增加到68臺，家用電腦從8臺增加到29臺，家用汽車達到8輛。

—社會發(fā)展取得新成就。幾年來，街道社區(qū)工作不斷加強，完成了11個社區(qū)服務(wù)設(shè)施和三級社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，社區(qū)服務(wù)條件明顯改善，新建社會化服務(wù)網(wǎng)點167個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進一步健全。狠抓庭院綠化．新增綠地面積15萬平方米。大力開展社區(qū)環(huán)培整治，城市環(huán)境明顯改善，積極開展鄰里節(jié)等社區(qū)文化活動，和諧社區(qū)建設(shè)不斷推進，被評為全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。全面加強教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，新建農(nóng)村學(xué)校148所，基本消滅學(xué)校危房，補充教師1100多名。全區(qū)小學(xué)普及率達到了100%，初中普及率達到99%。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備得到明顯加強，新建了疾控中心河底衛(wèi)生院等6座門診樓，完成了14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，新建90個村生所，規(guī)范設(shè)置了8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和22個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，城鄉(xiāng)醫(yī)療和防疫服務(wù)水平不斷提高。健全完善計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)．新建了23個高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)所，實現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平。文化體育工作堅持普及與創(chuàng)新并重，群眾文化體育隊伍友展到350多個，文體活動場所達100多個，創(chuàng)新了15個文化品牌，并獲“中國鑼鼓之鄉(xiāng)”杯號。文化科研不斷創(chuàng)新，完成了《臨汾市志》編輯出版和根祖文化研究系列成果?？茣x科僅工作不斷加強，被列為全國科普示范城。依法治區(qū)不斷規(guī)范，公安、司法、武裝雙擁工作生省領(lǐng)先，社會秩序穩(wěn)定良好，綜合治理工作至面加強。與此同時，普法教育、全民健身、發(fā)國衛(wèi)生及精神文明建設(shè)健康發(fā)展，監(jiān)察、審訂民政、信訪、統(tǒng)計、檔案、氣象、地震、人防、外外事、民族、宗教、老齡、婦女兒童工作、殘疾人事業(yè)等不斷加強。

各位代表，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得的成就來之不易，是市委、市政府和藥都區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)各級干部和人民群眾、民主黨派、工商聯(lián)、人大代表、政協(xié)委員、公安干警、武警官兵、駐臨人民解放軍，以及所有關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的各界人士、企業(yè)界朋友和外來投資者共同付出了艱辛努力，在此，我代表本屆政府表示衷心的感謝！

雖然我們?nèi)〉昧溯^大的成績，但我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的差距和問題仍然十分明顯。主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲桓?，重型工業(yè)比重偏大，大型企業(yè)和高新技術(shù)項目不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，生產(chǎn)生活條件改善緩慢；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)能減排還達不到要求；財政收支矛盾突出，可用財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的要求；群眾收入增長相對緩慢，就業(yè)和社會保障明顯不足；政府工作與新形勢和新任務(wù)還有許多不相適應(yīng)，這些問題都需要我們在今后工作中加倍努力解決。

二、今后五年的政府工作和2007年工作重點

各位代表，今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)“全省領(lǐng)先、挺進百強”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是我區(qū)迎接新挑戰(zhàn)、再上新臺階的五年，這五年對堯都發(fā)展舉足輕重，影響深遠(yuǎn)。

今后五年總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持興農(nóng)村、開新城、上項目、治環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，社會和諧進步，為實現(xiàn)“全省領(lǐng)先、挺進百強”戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求是：通過五年的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力明顯增強，東城新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，社會各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾生活明顯改善，初步建成全面小康社會。到2011年，生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分別達到250億元、38億元、7100元、20000元以上。

今后五年的戰(zhàn)略任務(wù)是：

（一）實施振興農(nóng)村戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今后五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式為重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和農(nóng)村生態(tài)化、城鎮(zhèn)化。

擴大五大基地，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、多元化生產(chǎn)方向，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，集中優(yōu)勢，集中區(qū)域，繼續(xù)擴大糧食、蔬菜、林果、畜產(chǎn)、花木五大基地建設(shè)。糧食基地每年新增保護性耕作面積2萬畝，到2011年達到24萬畝，建成全國保護性耕作示范區(qū)。堅持良種推廣，建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，到2011年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量保持在15萬噸以上。蔬菜基地以綠色無公害為方向，擴大規(guī)模，培育品牌，突出特色，提高效益，穩(wěn)定節(jié)能溫室面積，擴大露地早春蔬菜和秋菜面積，到2011年面積達到20萬畝。林果基地要堅持品牌領(lǐng)先，規(guī)模經(jīng)營，以優(yōu)取勝，實施“品種、品質(zhì)、品牌”戰(zhàn)略，到2011年建設(shè)優(yōu)質(zhì)干鮮水果基地25萬畝。花木基地要走企業(yè)運作，科研先導(dǎo)，創(chuàng)建觀光農(nóng)業(yè)新區(qū)的路子，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。到2011年建設(shè)花木基地5萬畝，觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。畜產(chǎn)基地以擴展小區(qū)和養(yǎng)殖基地為重點，大力發(fā)展奶牛、蛋雞等節(jié)糧型畜牧養(yǎng)殖，擴大規(guī)模，形成平川豬雞奶牛和山區(qū)養(yǎng)羊的分布格局，到2011年養(yǎng)殖量達到800萬頭（只）。同時圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭一個萬字頭基地，發(fā)展一個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為龍頭。要運用工業(yè)化的理念，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌，壯大優(yōu)勢，占領(lǐng)市場，形成集群經(jīng)濟。今年重點抓好12個高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實施賈得大型蔬菜批發(fā)市場和屯里大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，抓好億佳美食品有限公司等龍頭企業(yè)建設(shè)。

突出六個重點，在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、基層組織六個重點，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)進程。今后五年，城市新外環(huán)以內(nèi)的67個村、市政府規(guī)劃的城市西擴新市區(qū)12個村，依托城市擴張，搶抓機遇、全面推進，發(fā)展和形成城市化新農(nóng)村；汾河辦事處所屬的4個村要按照城市框架，建設(shè)成為臨汾城市衛(wèi)星城；新外環(huán)以外五公里以內(nèi)平川區(qū)域111個村，要依托城市，實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，形成城市近郊城鎮(zhèn)化新農(nóng)村；東部丘陵地區(qū)117個純農(nóng)業(yè)村，要突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成純農(nóng)業(yè)型富有特色的小康新農(nóng)村；西部礦產(chǎn)資源地區(qū)61個村，要依托礦產(chǎn)資源，企村聯(lián)動，廠村共建，建設(shè)并村移民的特色新農(nóng)村。今年重點抓好列人省、市扶持的16個新農(nóng)村建設(shè)試點村和21個重點推進村建設(shè)。

（二）實施新城擴張戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進程

今后五年，要按照市區(qū)“東改、西擴、北引、南優(yōu)”的思路，全面實施東城開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東城路網(wǎng)和配套設(shè)施，基本形成風(fēng)格鮮明、功能完善、布局合理的新城框架。要堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化步伐。新城開發(fā)形成規(guī)模。堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、對外開放、招商引資、滾動發(fā)展、梯級推進”的建設(shè)方針，以行政區(qū)域轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，通過行政中心轉(zhuǎn)移帶動?xùn)|城開發(fā)建設(shè)，不斷拉伸城市交通，拓展城市框架，優(yōu)化城市功能，抽疏舊城人口，到2011年初步建成東城行政區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、科技服務(wù)區(qū)。探索城中村開發(fā)建設(shè)新機制，凡在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照城市總體規(guī)劃有步驟地將村內(nèi)民房改造成高層住宅，將騰出的空地用于綠地、文體場所等公益設(shè)施，加快與城市的銜接，促進城市擴張。今年重點實施臨浮路、北外環(huán)拓寬改造工程，完成鑄鋼街通道工程，啟動?xùn)|城核心區(qū)特色一條街建設(shè)工程，實施東城區(qū)集中供熱工程，初步形成東城新城框架。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上臺階。堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，積極協(xié)助市政府實施河西新城區(qū)建設(shè)及城區(qū)道路暢通工程、大環(huán)城道路工程、臨大路復(fù)線、108309國道及屯里汾河大橋工程。全面完成市區(qū)431條街巷硬化工程。完成龍光線、洪西線、橋臨線縣級公路及13條鄉(xiāng)級公路的改造工程，實現(xiàn)100％村村通油路，農(nóng)村街道硬化率達95％以上。建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護機制，確保道路使用周期。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，完成100處農(nóng)村水利工程和150個村自來水工程。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點工作，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步配套全區(qū)農(nóng)村醫(yī)療、文化、通訊等服務(wù)設(shè)施。今年重點抓好高速引線、108、309線征地拆遷工作，完成“村村通”水泥路工程100公里，完成臥虎山集中供水等9項水利工程。

（三）實施項目拉動戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑工業(yè)支撐體系

今后五年，要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目招商，通過項目拉動，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的全面轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新項目運行機制，推進工業(yè)經(jīng)濟新型化。進一步創(chuàng)新項目運行方式，建立規(guī)劃建設(shè)、信息搜集、可行性研究、推介發(fā)布的一體化機制，高效率開展項目篩選、申報和建設(shè)。堅持“抓大育新”、“抓大不放小”的原則，努力形成特色鮮明、合理高效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。力爭5年內(nèi)新上大中型項目100個，其中，投資10億元以上的項目5個，5億元以上的項目5個，1億元以上的項目10個，5000萬元以上項目20個，1000萬元以上項目25個。積極與大企業(yè)集團合作，組建5個大型企業(yè)集團，打造5個工業(yè)名牌，培育5個利稅超億元大戶，新增工業(yè)產(chǎn)值100億元，出口創(chuàng)匯5億美元。今年重點實施“323”工程，即做到“三保、二抓、三提高”?！叭！本褪潜ＷC海姿熱電等10個重點項目和20個中小項目順利實施，保證所有項目按期投產(chǎn)，保證各項經(jīng)濟指標(biāo)圓滿完成；“二抓”就是抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和新興產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展；“三提高”就是提高80個重點監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的達產(chǎn)達效率，提高企業(yè)的環(huán)保治理水平。

加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。在完善汾河、金殿工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，完成段店機電制造、堯廟輕工物流、賈得鑄造化工、屯里倉儲加工4個園區(qū)建設(shè)，到2011年人園企業(yè)達到100戶，人園企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額突破100億元。五年內(nèi)，要形成煤炭、電力、焦化、冶金、鑄造、建材、醫(yī)藥、電子、制造、加工十個支柱產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在600力噸，焦炭產(chǎn)量500萬噸，生鐵產(chǎn)量300萬噸，軋鋼200萬噸，鑄件50萬噸，水泥150萬噸，藥品系列品種達到500種以上，發(fā)電量達到50億度。培育年產(chǎn)值50億元的企業(yè)1個，20億元的企業(yè)3個．10億元的企業(yè)5個，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力。今年重點抓好工業(yè)園區(qū)招商引資工作，發(fā)展工業(yè)附加值比較高、科技含量高、沒有污染、能源消耗少的項目，年內(nèi)新增人園項目不少于21戶，招商引資不少于8億元。

（四）實施優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會

今后五年，要堅持“改善人民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量”的方針，采取有效措施，不斷加大污染治理，大力實施藍天碧水和造林綠化工程，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境的根本改善。

加大環(huán)境治理力度。堅持預(yù)防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，做好節(jié)能減排工作，堅決取締、淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費資源、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，嚴(yán)格要求企業(yè)通過提升改造治理實行潔凈生產(chǎn)，污染物排放達到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，排放污染達到控制指標(biāo)，工業(yè)固體廢物利用率大于98%，煙塵控制區(qū)達到95%,飲用水合格率達到100%。切實加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)把項目布局關(guān)、環(huán)保關(guān)。通過努力到2011年，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)達到300天以上。大力整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，不斷加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)“生態(tài)臨汾、綠色家園、花果新城”為主題，抓好社區(qū)綠化、美化和噪聲治理工作。嚴(yán)厲打擊礦區(qū)生態(tài)破壞行為，有效恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，徹底整治農(nóng)村臟亂差問題。今年重點解決市區(qū)周邊特別是河西區(qū)的污染問題，加快對污染企業(yè)的搬遷改造和關(guān)閉，完成全區(qū)村容村貌大整治。

加快生態(tài)建設(shè)步伐。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重點實施以主干道綠化為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平川40萬畝農(nóng)田林網(wǎng)和5萬畝的林糧間作；山區(qū)以營造生態(tài)林為主，封育結(jié)合，基本消滅荒山荒坡；以東山丘陵區(qū)、西山區(qū)、西山前沿區(qū)和平川林糧間作區(qū)為重點，發(fā)展紅棗、核桃產(chǎn)業(yè)，形成四大干果經(jīng)濟林基地；加強村鎮(zhèn)綠化，以花果城為核心，擴大延伸綠化、美化、香化的范圍，50％的村莊初步實現(xiàn)生態(tài)園林化，逐步實現(xiàn)堯都生態(tài)園林區(qū)建設(shè)目標(biāo)。積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，逐步改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。到2011年荒山造林突破7.5萬畝，森林覆蓋率達到30%；植樹1000萬株，林木覆蓋率達到36%；建設(shè)生態(tài)園林村100個，達到200個；新建、改造農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝，平川40萬畝農(nóng)田全部實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)化。今年重點抓好國、省、縣道綠化95公里，鄉(xiāng)村道路426公里，完成堯廟鎮(zhèn)喬村等23個村莊綠化工程。

（五）實施旅游帶動戰(zhàn)略，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)

今后五年，要立足堯都的人文資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游文化、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面打造堯都旅游文化品牌，把堯都建成山西一流的旅游、文化和服務(wù)中心城市。

大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，完成全區(qū)旅游規(guī)劃編制。堅持“保護為主、合理利用、促進發(fā)展”的原則，完成堯陵修復(fù)開發(fā)和堯陵景區(qū)建設(shè)工程，把堯陵建成全國尋根祭祖圣地。加快仙洞溝景區(qū)開發(fā)，提升堯廟華門景區(qū)水平，盡快形成規(guī)模較大、品位較高、特色鮮明的根祖文化景點群，成為讓世界了解堯都，讓堯都走向世界的品牌。積極開發(fā)紅色旅游和農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，打造精品旅游路線。依托人文區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源，加快堯文化研究開發(fā)，開發(fā)具有歷史意蘊和地方特色的系列旅游產(chǎn)品，推動文化博物及旅游市場的繁榮。不斷擴大對外宣傳和文化交流，積極申辦省級、國家級大型祭堯活動，不斷擴大根祖文化品牌的影響，塑造堯都文化形象，形成開放繁榮的文化旅游局面。到2011年，實現(xiàn)景區(qū)年接待300萬人次，門票年收入3000萬元，旅游總收入突破1億元。今年重點抓好堯陵修復(fù)開發(fā)工程和堯陵景區(qū)整體規(guī)劃。

全面提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。要圍繞建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，全面配套發(fā)展商貿(mào)、流通、餐飲、娛樂、通信等服務(wù)行業(yè)。重點發(fā)展大型超市、品牌連鎖和農(nóng)村集貿(mào)市場。新建河西、城北、城南三大倉儲物流中心及建材、電器、食品、古玩、花卉等專業(yè)市場，新建10個農(nóng)村連鎖超市。到2011年專業(yè)市場達到25個，從業(yè)商戶達到5萬戶，全區(qū)社會消費零售總額達到100億元。新建一批多功能星級酒店，到2011年全區(qū)中高檔飯店達到30家，三星級酒店達到20家，四星級酒店3家，五星級酒店2家，形成日接待1萬人的能力。加快鐵路發(fā)運專線和發(fā)運站場的改造建設(shè)，組建高速集裝箱貨運集團。到2011年公路客運車輛達到800輛以上，貨運車輛達到9000輛以上，運載量分別達到1200萬人認(rèn)和2500萬噸，公路交通運輸總收入達到4億元以上。今年重點抓好金都花園、九州商城和新星堯舜綜合市場建設(shè)工程。

（六）實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進社會全面進步

今后五年，要更加關(guān)注民生，把人民群眾的根本利益放在首位，千方百計解決好從的生產(chǎn)生活問題，不斷推進社會各項事業(yè)區(qū)展。

實現(xiàn)科學(xué)教育新突破。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，五年內(nèi)全區(qū)中小學(xué)基本達到標(biāo)準(zhǔn)化要求，使堯都教育邁人全省一流行列。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。到2011年，完成63所農(nóng)村教學(xué)點的撤并，建成10所農(nóng)村示范初中和5所農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。在城區(qū)新建1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、2所完全中學(xué)、2所初中、3所小學(xué)，到2011年，全區(qū)人均受教育年限達到10年，60％的學(xué)校實現(xiàn)電化教學(xué)，80％的學(xué)校完善圖書室、教學(xué)儀器、音體美器材三配套。規(guī)范幼兒教育，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，培訓(xùn)各類人才10萬名。大力運用自主創(chuàng)新技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，努力發(fā)展高科技、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級推廣示范網(wǎng)絡(luò)，到2011年，引進推廣100項實用技術(shù)和新品種，專利申報量達到200項，培育10個高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強全民科技教育，科普培訓(xùn)教育面達100%。今年重點抓好全區(qū)校園教育技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村科技合作組織培育，新建一所標(biāo)準(zhǔn)化高中。

實現(xiàn)社會保障新突破。我們的努力方向是要讓經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的成果惠及全體人民。要進一步落實促進就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種途徑，緩解就業(yè)壓力過大的問題。到2011年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，再就業(yè)1.5萬人。進一步加強社會保障工作，拓寬社會保障范圍，建立健全救助體系，形成資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的保障體系。到2011年城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷保險分別達到8萬人、7萬人、9.5萬人5.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.5萬人以上。城市困難居民、農(nóng)村特困居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系和三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2011年，實現(xiàn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村衛(wèi)生所全部達標(biāo)，建成6個標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，全面實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達到95％以上。通過資源整合，建成一所高標(biāo)準(zhǔn)綜合醫(yī)院，改造新建4座?？漆t(yī)院，全區(qū)千人擁有床位由1.7張?zhí)岣叩?張，兒童計劃免疫“五苗”接種率達到95％以上。加強計劃生育服務(wù)，建設(shè)5個農(nóng)村計劃生育中心服務(wù)所。完善社會福利設(shè)施，新建敬老院4座、村五保院3座。加強群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一個文化體育廣場、一個文化體育活動中心。抓好群眾性文化活動和全民健身活動，建設(shè)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動站，375個農(nóng)村文體活動室。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，積極組織各級文體賽事。今年重點抓好農(nóng)村生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效解決群眾看病難、看病貴和看不起病的問題。進一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險體系，提高參保率，擴大覆蓋面。

同時，要強化社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)管理水平，方便人民生活；要加強依法治區(qū)和精神文明建設(shè)，減少犯罪，倡導(dǎo)新風(fēng)；要加強普法教育和社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和邪惡勢力；要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，不斷加強安全生產(chǎn)，突出做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、防震減災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等安全工作；搞好國防教育、民兵預(yù)備役工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動；注重做好民族宗教、檔案、史志、人防、氣象等工作，依法保護婦女兒童及殘疾人的合法權(quán)益，積極發(fā)展老齡和殘疾人福利事業(yè)。

各位代表，2007年是新一屆政府的開局之年，是站在新起點、肩負(fù)新使命、謀求新突破的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。

2007年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

全區(qū)生產(chǎn)總值達到151億元，增長15.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到183億元，增長18.5%%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到53億元，增長19%；財政總收入達到21.8億元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入達到4818元，增長10.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11500元，增長11.7%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

2007年政府工作的總體思路是“圍繞一個目標(biāo)，突出四個重點，辦好八件實事”，即圍繞“全省領(lǐng)先、挺進百強”的總目標(biāo)，突出興農(nóng)村，在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破；突出開新城，在東城開發(fā)上實現(xiàn)新突破；突出上項目，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破；突出治環(huán)境，在改善人居環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

在全力抓好各項工作落實的同時，要高度關(guān)注民生，著力辦好“八件實事”:

1、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全區(qū)農(nóng)村參合人數(shù)達到80％以上。2、新建臥虎山、北永安、界峪、河底等提水工程，解決3.5萬人飲水安全問題。3、實施臨浮路、北外環(huán)拓寬改造工程，完成濱河南路工程、鑄鋼街通道工程，啟動?xùn)|城核心區(qū)特色一條街建設(shè)工程，實施東城區(qū)集中供熱工程，初步形成新城框架。4、加大污染治理力度全年空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)達到220天。5、完成堯陵修復(fù)工程和堯陵景區(qū)整體規(guī)劃，啟動堯陵景區(qū)建設(shè)工程。6、完成431條小街小巷硬化，解決市民下雨出行難問題。7、完成“村村通”水泥路100公里，綠化鄉(xiāng)村道路426公里，啟動堯廟、刁家莊、東王、馬務(wù)、溝上等21個重點推進村建設(shè)。8、完成二中示范高中一期工程建設(shè)，實施業(yè)中學(xué)建設(shè)工程，規(guī)劃啟動兩所小學(xué)建設(shè)前期工作。

三、加強政府自身建設(shè)

加快推進政府工作的民主化、法制化和開放化，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是今后完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障。新一屆政府要努力打造勤政、務(wù)實、高效、廉潔、為民的新形象。

牢記重托，建設(shè)為民政府。政府的一切工作必須堅持人民利益高于一切，始終代表、維護和發(fā)展人民利益，要在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)、各民主黨派和社會各界監(jiān)督。要廣開言路，體察民情，通過多種方式保持與人民群眾的密切聯(lián)系和直接溝通，確保各項決策代表人民的根本利益；要進一步加強公務(wù)人員的廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)，通過有效的教育培訓(xùn)、職能規(guī)范和法紀(jì)監(jiān)督，建設(shè)廉政高效、服務(wù)人民的政府系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，加快推行政務(wù)公開，進一步提高政府公信力和執(zhí)行力，確保政府全心全意為人民服務(wù)，盡職盡責(zé)為人民辦事，團結(jié)依靠人民群眾為促進堯都發(fā)展而努力工作。

從嚴(yán)治，建設(shè)法治政府。始終堅持依法行政的治區(qū)方針。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府宏觀調(diào)控，依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會事務(wù)，注重解決影響經(jīng)濟發(fā)展和涉及民生的重大問題；要全面推進依法行政，規(guī)范政務(wù)，加強監(jiān)管，減少政府工作失誤；要繼續(xù)深化政務(wù)改革，進一步完善集中審批、推行政府采購預(yù)算、擴大政府采購規(guī)模。深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性 o 準(zhǔn)進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資廣管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。要進一步完善行級行政首長負(fù)責(zé)制，提高法律素質(zhì)，依法履

行職責(zé)，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟審計和責(zé)任追究；嚴(yán)格各級公務(wù)人員的法律責(zé)任，從嚴(yán)治政，從嚴(yán)執(zhí)法，守信于民，依法維護群眾利益和合法權(quán)益，加強全民普法，提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊一切損害國家和人民利益、侵犯公民合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅和一切干擾經(jīng)濟發(fā)展和破壞經(jīng)濟秩序的行為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

與時俱進，建設(shè)創(chuàng)新政府。要牢牢把握發(fā)展第一的方針，全面創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，集中精力致力于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展；要制定積極有效的人才政策，為堯都發(fā)展積極培養(yǎng)、大膽起用和全面引進各類優(yōu)秀人才；要探索經(jīng)濟體制和各項事業(yè)的改革政策，建立現(xiàn)代企事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，全面激活經(jīng)濟和社會發(fā)展的各種要素，建立有效適應(yīng)市場的新機制；要繼續(xù)堅持全面民營的政策，大力支持個體、私營和股份制經(jīng)濟發(fā)展；要實行全面開放的投資政策，加大招商引資和融資力度，擴大經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資總量；要實行更為有效的開放政策，加強與外部地區(qū)，尤其是外部企業(yè)和科研單位的交流合作，廣泛吸納一切有利因素參與堯都建設(shè)。

各位代表，我們的事業(yè)大有可為，堯都的未來充滿希望。我們要十分珍惜今天來之不易的大好局面，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共堯都區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，振奮精神，迎難而上，銳意進取，真抓實干，為實現(xiàn)“全省領(lǐng)先、挺進百強”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！