2009年6月26日在堯都區(qū)第八屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是我區(qū)深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，明確發(fā)展思路，謀求科學(xué)發(fā)展、共建和諧堯都，邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

—經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值完成168億元，增長14.6%；工業(yè)總產(chǎn)值完成

231.3億元，增長26.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成67.2億元，增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資額完成57.9億元，增長27.4%；社會消費(fèi)品零售總額完成82.9億元，增長20.9%；財(cái)政總收入完成22.97億元，增長4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，增長12%；農(nóng)民人均純收入5430元，增長10.5%。

—安全穩(wěn)定全面加強(qiáng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度。建工了區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)高危行業(yè)管理人員1500余人。大力開展隱患排査和專項(xiàng)行理，共排査各類生產(chǎn)經(jīng)營場所5700余處，排査隱患1.8萬余條，依法取締179處，對11座煤礦實(shí)施了關(guān)閉。加大涉爆物品整治力度，査處涉爆案件27起。嚴(yán)厲打擊私采濫挖，炸填非法坑口2601處，抓捕犯罪嫌疑人104人，批捕103人。核査舉報(bào)案件130起，查實(shí)處理86起，兌現(xiàn)獎金130萬元。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了3人以上較大事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)開展大接訪活動，奧運(yùn)安保和“平安堯都”創(chuàng)建成效顯著。

—結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)達(dá)20.6萬噸。按照“以園區(qū)建設(shè)推動農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，以連片建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)”的思路，雙孢菇、大棚蔬菜等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，段店千伏養(yǎng)雞、吳村林下養(yǎng)雞等一批養(yǎng)殖園區(qū)成功起步，億佳美、福陽果業(yè)等一批貯藏加工龍頭企業(yè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)60個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)村實(shí)推進(jìn)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.1萬人。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，臨汾熱電、同世達(dá)和光宇電源等一批續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，志強(qiáng)鋼鐵、威頓水泥等一批新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成了仙洞溝景區(qū)總體規(guī)劃，堯陵景區(qū)修復(fù)一期工程全面竣工，金都花園大酒店、世紀(jì)鼎圣臨北站臺等一批酒店和物流企業(yè)投人運(yùn)營。

—城鄉(xiāng)設(shè)施明顯改善。東城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩路一街”竣工通車，27萬平米還遷房工程啟動建設(shè)。完成“村村通”工程160.3公里，硬化城市小街小巷406條，龍光線、洪西線改造工程全線完工。國道309、省道臨午線、城市西北環(huán)及濱河?xùn)|區(qū)征地拆遷圓滿完成。綠化造林2.6萬畝，建設(shè)生態(tài)園林村20個(gè)、園林單位50個(gè)，完成東外環(huán)兩側(cè)22.7公里綠色長廊和堯陵旅游公路5.6公里綠化工程。新建農(nóng)村飲水工程9處，解決了26個(gè)村、2.6萬人的飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2700個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著，拆除違法建筑50萬平米，清運(yùn)垃圾25.7萬方。市區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到332天，同比增加27天，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為2.01，同比下降28.8%，在全國重點(diǎn)監(jiān)測的113座城市中排名由101位前移到49位。

—社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，城市義務(wù)教育免除了學(xué)雜費(fèi)。完成了58所學(xué)校校舍維修、132所學(xué)校供暖改造工程，二中新校區(qū)前期籌備工作順利啟動。新建改建村級衛(wèi)生所100個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)，275個(gè)村級衛(wèi)生所順利達(dá)標(biāo)。38.2萬農(nóng)村群眾參加新型合作醫(yī)療，1.1萬農(nóng)民家庭享受計(jì)劃生育獎勵扶助政策。開發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)，政府出資購買公益性崗位400個(gè)。城鄉(xiāng)社會保障體系和救助體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)，新增農(nóng)村低保戶6203戶。啟動實(shí)施1280戶地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。完成6230戶水庫移民后期扶持工作。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開，第八屆村民委員會換屆工作圓滿完成。和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著?？萍?、文化、司法、武裝、雙擁工作深入推進(jìn)，普法教育、全民健身、愛國衛(wèi)生、精神文明建設(shè)健康發(fā)展，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、檔案、氣象、地震、人防、民族宗教、外事、慈善救助、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等不斷加強(qiáng)。組織社會各界為南方冰凍災(zāi)區(qū)捐款27萬元，為四川地震災(zāi)區(qū)捐款991萬元。區(qū)政府向全區(qū)人民承諾的10件實(shí)事完成9件，1件正在實(shí)施。

各位代表，回顧過去的一年，我們面對會種困難和挑戰(zhàn)，成績來之不易。這是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界鼎力支持、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、工商界朋友，向離退休老同志，向公安干警、武警官兵、駐臨部隊(duì)以及所有關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2009年工作總體部署

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

今年是進(jìn)人新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。受金融危機(jī)影響，主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，產(chǎn)量急劇下降，企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤減少，虧損增大，生產(chǎn)經(jīng)營非常困難；生產(chǎn)總值增幅回落，財(cái)政收入大幅下滑，可用財(cái)力嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多矛盾和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收缺乏支撐，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；安全隱患較多，形勢依然嚴(yán)峻；公益事業(yè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；長期積累的深層次矛盾仍很突出，改善和保障民生亟待加強(qiáng)，就業(yè)壓力繼續(xù)增大；個(gè)別部門效率低下、作風(fēng)不實(shí)的問題依然存在。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

同時(shí)，必須看到應(yīng)對危機(jī)和戰(zhàn)勝困難的機(jī)遇和優(yōu)勢。金融危機(jī)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了發(fā)展方向和市場導(dǎo)向，有利于加快資源重新組合、資金重新分配、人才重新流動，為構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)體系提供了條件；國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策以及加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，為我區(qū)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，必將迎來新一輪基礎(chǔ)建設(shè)投資高潮；特別是我區(qū)安全發(fā)展的大好形勢，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)向上、真抓實(shí)干的開拓精神，都是有效應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大機(jī)遇和力量源泉。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，只要我們?nèi)尕瀼刂醒?、省、市的各?xiàng)方針政策，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委的工作部署，堅(jiān)定信心，同心同德，同舟共濟(jì)，咬定目標(biāo)，奮斗二至三年，就一定能夠克服重重困難，渡過難關(guān)，開創(chuàng)堯都美好的明天。

今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委七屆四次全會提出的“1345”總體思路，突出抓好安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障民生三大重點(diǎn)，全力推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、東城建設(shè)、通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、改革開放八項(xiàng)工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧平安、風(fēng)清氣正、富裕秀美的新堯都。

2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值完成185億元，增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74億元，增長I1%；固定資產(chǎn)投資完成72億元，增長24.4%；財(cái)政總收入完成24.6億元，增長7.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成97億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14300元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5900元，增長93%；人口自然增長率控制在59%o以內(nèi)；萬元 CDP 綜合能耗下降6％左右。

各位代表，上述預(yù)期目標(biāo)是在立足宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、分析自身發(fā)展優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上提出的。平穩(wěn)增長是基本要求，較快增長是努力方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)極度困難時(shí)期，只有保持平穩(wěn)增長，才能維護(hù)社會穩(wěn)定；只有保持較快增長，才能很好地解決民生和社會問題，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這些目標(biāo)是穩(wěn)妥的，通過努力可以達(dá)到；同時(shí)又是積極的，需要全區(qū)上下努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，必須按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，牢牢把握三大重點(diǎn)，全力抓好八項(xiàng)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、突出三大重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展

安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障民生，這三大重點(diǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。安全發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長是保證，保障民生是根本。面對今年不利的經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須更加重視，全力推進(jìn)。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任為核心，全力確保安全發(fā)展

安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治，懲防并舉，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。

嚴(yán)格安全責(zé)任。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立一把手親自抓、分管副職重點(diǎn)抓、其他副職分頭抓的安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，嚴(yán)格安全督查，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決；落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)管人員包企、駐礦，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全規(guī)章制度，加大安全投人，加強(qiáng)職工教育，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，有效杜絕事故發(fā)生。

開展專項(xiàng)整治。全面開展各行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對非法生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對存在安全隱患企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對證照齊全企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格責(zé)任倒査，加大事前問責(zé)，嚴(yán)肅追究隱患排查整治不徹底的單位和個(gè)人。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。突出煤礦現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“一通三防”制度，完善煤礦人員定位、產(chǎn)量監(jiān)控、瓦斯監(jiān)控“三大系統(tǒng)”．嚴(yán)厲打擊超層越界開采和私采濫挖行為。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)重獎制度。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、易燃易爆品、道路交通、食品約品等行業(yè)安全監(jiān)管。徹底整治大型商場、酒店、網(wǎng)吧等人員聚集場所的消防隱患。建立長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、事故約談等八項(xiàng)制度。建立煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度和安全生產(chǎn)專家會診制度。實(shí)施煤礦企業(yè)勞動用工統(tǒng)一管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵約束、培訓(xùn)教育和監(jiān)管落實(shí)“二大機(jī)制”，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。

各位代表，安全責(zé)任重于泰山。我們要以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)時(shí)刻銘記在心，把安全責(zé)任時(shí)刻落到實(shí)處，把安全措施時(shí)刻抓在手中，確保國家資源不受破壞，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失，確保全區(qū)有一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境！

（二）以挖潛開源為抓手，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要以挖潛開源為核心，實(shí)施“四輪驅(qū)動”，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

1、工業(yè)生產(chǎn)帶動。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要以保生產(chǎn)、保周轉(zhuǎn)、保營銷為手段，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

—保生產(chǎn)。深入企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有效解決企業(yè)運(yùn)力、電力問題，及時(shí)保證焦化、冶煉企業(yè)的煤炭供應(yīng)。創(chuàng)造條件，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。積極落實(shí)困難企業(yè)土地使用稅減免等有關(guān)稅費(fèi)政策，繼續(xù)清理不合理行政收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅査處干擾企業(yè)生產(chǎn)的““二”行為。重點(diǎn)做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，力爭9座煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。爭取洗煤企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，抓緊匯豐、曜泰等6家鐵爐的復(fù)產(chǎn)工作。全力支持海姿、同世達(dá)、河西電廠、志強(qiáng)鋼鐵、光宇電源等骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。

—保周轉(zhuǎn)。組織各種形式的銀企洽談會，推進(jìn)銀企合作，建立長期有效的政府、企業(yè)、銀行對接平臺。千方白計(jì)爭取項(xiàng)目資金，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)清收拖欠，加快資金回籠，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

—保營銷。搭建銷售平臺，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，組織企業(yè)參加多種形式的產(chǎn)品交易會，加大產(chǎn)品推介，推進(jìn)產(chǎn)銷鏈接，擴(kuò)大市場營銷。

2、挖潛增收推動。三產(chǎn)占據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，要以提升三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營和管理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛增收。

—抓提升。重點(diǎn)抓好商貿(mào)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)營水平的提升。扶持萬佳福、安達(dá)圣、新銀河等一批商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，全面提升餐飲、酒店、賓館等服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”，全面提升三產(chǎn)綜合收益。

—抓管理。立足服務(wù)，強(qiáng)化管理，積極引導(dǎo)企業(yè)開源節(jié)流，著力提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極落實(shí)國家拉動內(nèi)需有關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理，做到應(yīng)征不漏。全面推動“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”，有效拉動農(nóng)村消費(fèi)。

3、基建項(xiàng)目拉動。突出抓好總投資102億元的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資38億元。重點(diǎn)抓好臨夏線過境公路等總投資5.4億元的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，臨汾熱電、河西熱電、光宇電源等總投資66億元的6個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，東城還遷小區(qū)、堯陵二期、天然氣母站等總投資30.6億元的15個(gè)社會事業(yè)項(xiàng)目。配合完成城市西環(huán)、西南環(huán)、臨大公路、長臨高速公路、大西高速鐵路、臨汾民航機(jī)場等總投資670億元的36項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。這些項(xiàng)目不僅能夠極大地改善我區(qū)的基礎(chǔ)條件，更主要的是拉動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

4、工業(yè)項(xiàng)目促動。重點(diǎn)抓好9個(gè)工業(yè)骨干項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭新增產(chǎn)值22.5億元。在煤化工業(yè)上抓好海姿焦化10萬噸硫酸氨、4萬噸合成液氨和同世達(dá)20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚項(xiàng)目；在冶煉業(yè)上抓好志強(qiáng)鋼鐵505立方煉鐵高爐項(xiàng)目；在新型建材業(yè)上抓好威頓水泥150萬噸水泥粉磨站和綠環(huán)木業(yè)10萬立方中密度纖維板項(xiàng)目；在電子業(yè)上抓好山西光宇，電源 LED 續(xù)建項(xiàng)目；在電力業(yè)上抓好臨汾熱電2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱續(xù)建和河西電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目。

各位代表，實(shí)施“四輪驅(qū)動”是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要舉措。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)確保工業(yè)正常。生產(chǎn)、三產(chǎn)穩(wěn)定提升、項(xiàng)目順利建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長奠定良好基礎(chǔ)！

（三）以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著力改善和保障民生

改善民生，保障民生，是黨中央提出的治國方略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的根本要求。我們要用真心、動真情、下真功，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動第六小學(xué)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、臨紡小學(xué)改擴(kuò)建工程，實(shí)施南街小學(xué)、四中校舍安全改造工程。加快農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)，配套計(jì)算機(jī)3000臺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園網(wǎng)10個(gè)。加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，嚴(yán)格績效考評，實(shí)行校長教學(xué)質(zhì)量一票否決制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干選拔培訓(xùn)工程，選錄一批優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教，繼續(xù)組織城市教師到農(nóng)村支教。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，完善中小學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。加強(qiáng)幼兒教育、農(nóng)村教育、民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。扎實(shí)開展“平安校園”創(chuàng)建活動。

加強(qiáng)醫(yī)療生工作。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率均達(dá)80%。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，力爭農(nóng)民參合率達(dá)98%以上。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，全力做好各類傳染病防治工作。加快發(fā)展婦幼保健事業(yè)，保障婦女兒童身體健康。積極開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，突出抓好節(jié)育措施、撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部違法生育和流動，人口計(jì)生管理，力爭計(jì)劃生育工作達(dá)到全省中等以上水平。啟動區(qū)計(jì)生服務(wù)中心大樓建設(shè)。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，全力做好再就業(yè)援助，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人和其他新成長勞動力的就業(yè)工作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7600人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)1500人、下崗再就業(yè)1700人、殘疾人就業(yè)100人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。

加強(qiáng)社會保障。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)覆蓋面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管。1.3萬農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，633戶農(nóng)村五保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.3萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到23萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人。切實(shí)做好失地農(nóng)民保障工作。

大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)。實(shí)施“招才引智”和“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)申報(bào)專利50項(xiàng)，申報(bào)省級民營科技企業(yè)1個(gè)。著力推進(jìn)文化惠民工程，重點(diǎn)實(shí)施吳村鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。以實(shí)施農(nóng)村電影“131”工程為重點(diǎn)，開展多種形式的群眾文化活動。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展圖書、音像、印刷、信息等十大文化市場，挖掘提升晉南鑼鼓、木版年畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持文化創(chuàng)意、文化博覽、信息傳媒，動漫制作等新興文化產(chǎn)業(yè)。扶持培育民間文化經(jīng)營項(xiàng)目。支持“土疙搭”手工布藝申報(bào)“非遺”項(xiàng)目。大力普及全民健身運(yùn)動，人均體育場地面積增長4%。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)“文明堯都”建設(shè)。高度重視民族宗教工作。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面落實(shí)《堯都區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，按照“區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)級組織、村級實(shí)施”的原則，健全三級管理網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中處置，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。積極構(gòu)建和諧社區(qū)。開展共駐、共建、共享和諧社區(qū)活動，加快社區(qū)服務(wù)體系、就業(yè)指導(dǎo)體系和綜合治理體系建設(shè)，逐步形成“政府有效管理、企業(yè)扶持發(fā)展、社區(qū)民主自治”的社區(qū)管理新格局。建設(shè)社區(qū)服務(wù)站5個(gè)，完善南街“社會化管理服務(wù)信息平臺”，啟動路東社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

全面推進(jìn)依法治區(qū)。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制觀念。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷引深政務(wù)公開、村務(wù)公開和企務(wù)公開。廣泛開展“雙擁”活動，積極做好國防動員和民兵預(yù)備役工作。加強(qiáng)社會綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)治安防控體系。各位代表，改善和保障民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。越是困難的時(shí)候，越要重視民意、體察民情、關(guān)汪民生。我們要把人民群眾的冷暖安危時(shí)刻掛在心頭，盡最大力量，為百姓分憂，為群眾解愁，為人民謀利！

二、落實(shí)八項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

三城聯(lián)創(chuàng)、東城建設(shè)、通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、改革開放八項(xiàng)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們一定要全力以赴，力求突破。

（一）繼續(xù)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快省級環(huán)保模范城和有級園林城建設(shè)步伐。在衛(wèi)生城創(chuàng)建上，繼續(xù)抓好城區(qū)小街小巷、城中村、城郊結(jié)合部衛(wèi)生整治工作。加強(qiáng)城市飲用水和食品衛(wèi)生管理。進(jìn)一步完善門前三包責(zé)任制，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面提高城市衛(wèi)生水平。在環(huán)保模范城創(chuàng)建上，進(jìn)一步整治煤煙、油煙、廢水、噪音、汽車尾氣和二次揚(yáng)塵污染，協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊結(jié)合部、城中村“煤改氣”和集中供熱工程。在園林城創(chuàng)建上，加快街道、社區(qū)、單位和居民區(qū)附屬綠地建設(shè)，實(shí)施立體綠化、見縫插綠、城市掛綠和拆臨拆危建綠，不斷提高綠地率和綠化覆蓋率。進(jìn)一步理順管理體制，以街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，建立““兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制，形成“分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力”的管理格局。

（二）加快推進(jìn)東城建設(shè)。東城建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、滾動發(fā)展、梯級推進(jìn)”的方針．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增育東城支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)村改居工作，進(jìn)一步完善城市功能，加快建設(shè)“社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、公共安全”的宜居新東城。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善東城道路框架和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，重點(diǎn)啟動北外環(huán)西段、棗林街、臨紡街、府前公園、文化公園、休閑園和文化城、食品城、商貿(mào)城等“三路三園三城”建設(shè)工程。加快實(shí)施27萬平米還遷房建設(shè)。啟動?xùn)|城集中供熱、天然氣并網(wǎng)和澇洹河水系“東水西調(diào)”工程。培育東城產(chǎn)業(yè)集群。按照東城區(qū)位特點(diǎn)和城市定位，積極發(fā)展支撐東城的產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，啟動產(chǎn)業(yè)接續(xù)和替代工程，大力發(fā)展醫(yī)藥化工新興產(chǎn)業(yè)；依托高校、大型企業(yè)的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)保障優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)保障資企，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和融人城市社會。合理處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)”的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

（三）快速推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。加大融資力度，加快建設(shè)速度，下決心改善我區(qū)農(nóng)村道路現(xiàn)狀，力爭2-3年時(shí)間，鄉(xiāng)側(cè)主干道路達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，主要村級主干道路達(dá)到三級路標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)農(nóng)村道路在全市乃至全省處于領(lǐng)先水平。加快農(nóng)村道路建設(shè)。全力抓好農(nóng)村循環(huán)公路建設(shè)。按照“一路兩溝十行樹”標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村循環(huán)公路兩側(cè)綠化。啟動實(shí)施33個(gè)村、58.3公里農(nóng)村循環(huán)公路達(dá)村連接道路建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”水泥（油）路建設(shè)，投資1864萬元，完成一平壇鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、枕頭鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村、93.2公里“村村通”水泥（油）路工程。加強(qiáng)農(nóng)村道路管護(hù)。按照“以錢養(yǎng)事、分級管護(hù)”的原則，制定農(nóng)村道路管護(hù)辦法，建立養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常管護(hù)，確保農(nóng)村道路暢通。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。中部平川區(qū)域依托區(qū)位和市場優(yōu)勢，發(fā)展特色蔬菜、高效養(yǎng)殖、豐產(chǎn)速生林和林下經(jīng)濟(jì)；東西丘陵區(qū)域依托生態(tài)自然優(yōu)勢，發(fā)展林果、畜牧和觀光農(nóng)業(yè)；東西兩山依托山坡山地條件，發(fā)展林木、干果和雙孢菇產(chǎn)業(yè)。全區(qū)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效畜牧養(yǎng)殖“三優(yōu)一高”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年底，全區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥新增5萬畝，高產(chǎn)玉米新增2萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜新增1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果新增0.8萬畝。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)精品園區(qū)”的思路，重點(diǎn)抓好堯廟鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)大棚蔬菜、賀家莊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)鮮桃、土門鎮(zhèn)葡萄、喬李鎮(zhèn)辣椒、大陽鎮(zhèn)精品蘋果、段店鄉(xiāng)千伏周莊模式養(yǎng)雞、魏村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)核桃、吳村鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)、堯廟鎮(zhèn)灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)等10個(gè)規(guī)模元區(qū)建設(shè)。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)扶持億佳美食品、福陽果業(yè)、綠海果蔬等10個(gè)貯藏加工龍頭企業(yè)。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，全區(qū)總量達(dá)150個(gè)。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極做好堯廟“綠色豐暴”黃瓜、上陽“陽光紅”蘋果等10個(gè)無公害品牌的申報(bào)工作。全面構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動物疫病防控體系，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢中心建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動開通農(nóng)業(yè)信息“12316”熱線。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以渠網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，擴(kuò)大水澆地面積。實(shí)施澇河、洹河河道治理、人汾口治理和洹河水庫除險(xiǎn)加固工程。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展集雨旱井100眼，新增保護(hù)性耕作2萬畝，完成測土配方施肥30萬田。啟動吳村鎮(zhèn)玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉1萬畝。實(shí)施賈得鄉(xiāng)1.1萬田中低產(chǎn)田改造、段店鄉(xiāng)2萬畝土地整理工程。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，因地制宜，分步實(shí)施，突出特色，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、整體推進(jìn)”的原則，中部城郊區(qū)域城市規(guī)劃范圍內(nèi)的80個(gè)村，依托城市擴(kuò)張，建設(shè)城市化新農(nóng)村；平川區(qū)域城市規(guī)劃范圍以外5公里范圍內(nèi)的114個(gè)村，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建設(shè)城郊型新農(nóng)村；東部丘陵山區(qū)117個(gè)村，突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)小康新農(nóng)村；西部資源生態(tài)區(qū)61個(gè)村，立足發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施遷村移民，建設(shè)特色新農(nóng)村。

加快試點(diǎn)村、重點(diǎn)村建設(shè)。按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，在全面鞏固60個(gè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，突出抓好縣底鎮(zhèn)賈墻村、吳村鎮(zhèn)南王村等17個(gè)重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)工作。以規(guī)劃編制、村容村貌整治、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較差的村，實(shí)施環(huán)境整治、街巷硬化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的村，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，全面改善生產(chǎn)生活條件。年底前17個(gè)重點(diǎn)村街巷硬化率達(dá)80％以上。

打造新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托108國道和農(nóng)村循環(huán)公路，重點(diǎn)抓好7個(gè)新農(nóng)村連片區(qū)建設(shè)。吳村鎮(zhèn)洪堡村、東郭村、屯里村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好公益事業(yè)建設(shè)和村容村貌整治；金殿鎮(zhèn)界峪村、劉村鎮(zhèn)青城村、東宜村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好街巷硬化、村莊建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)；堯廟鎮(zhèn)喬村、伊村、杜村、下靳為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)；賈得鄉(xiāng)賈材村、程村、刁家莊村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好新村建設(shè)；屯里鎮(zhèn)賈村、屯里村、東高河村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)；大陽鎮(zhèn)上陽村、陳埝村和段店鄉(xiāng)千伏村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)；土門鎮(zhèn)土門村、元村、南社村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加快“城中村”新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)中部城郊區(qū)域城市范圍內(nèi)的80個(gè)“城中村”，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城市外移二、三產(chǎn)業(yè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，努力把“城中村”建成我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)連片區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)。啟動鄉(xiāng)賢街城中村改造工程，實(shí)施段店鄉(xiāng)康莊堡、賈得鄉(xiāng)程村、劉村鎮(zhèn)馬站村、堯廟鎮(zhèn)郭村等10個(gè)全拆新建村建設(shè)工程。

（六）全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求，核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，全面振興業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升三產(chǎn)整體水平。

全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。振興工業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，重新審視和確立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

明確工業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑新型工業(yè)體系。抓住國家、省實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的政策機(jī)遇，制定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展新型裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以現(xiàn)代“商業(yè)超市”管理模式，全力推進(jìn)汾河辦事處5000畝煤電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，賈得鄉(xiāng)5000畝鑄造機(jī)械加工集聚區(qū)、5000畝電子、醫(yī)藥新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)，利用二至三年時(shí)間完成全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把我區(qū)建設(shè)成為山西重要的現(xiàn)代煤化工、鋼鐵和電力基地，打造國際領(lǐng)先、全國一流的規(guī)?；瘷C(jī)械鑄造和節(jié)能燈具生產(chǎn)基地。

加快骨干企業(yè)提升改造，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。以“技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌培育、規(guī)模擴(kuò)張”為抓手，全面提升骨干企業(yè)的規(guī)模和競爭刀。全力推進(jìn)同世達(dá)、海姿等焦化企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展精深加工；鼓勵志強(qiáng)鋼鐵等冶煉企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級；支持臨汾熱電、河西電廠發(fā)展下游產(chǎn)品，實(shí)施煤電熱一體化生產(chǎn)；鼓勵華盛、華德、金鼎等鑄造企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造拳頭產(chǎn)品；扶持光宇電源擴(kuò)大規(guī)模，上市融資，走向國際市場；鼓勵正元盛邦、亨瑞達(dá)、鹿龜神等企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育；支持億佳美申報(bào)自主出口權(quán)。加快推進(jìn)煤炭資源整合重組與企業(yè)兼并工作，支持省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和骨干煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

盤活閑置土地，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。全面實(shí)施《堯都區(qū)盤活閑置土地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的意見》，堅(jiān)持“政府推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)運(yùn)作”的原則，全力盤活關(guān)停企業(yè)閑置土地，鼓勵關(guān)停企業(yè)因地制宜，按照環(huán)保、業(yè)政策要求和我區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)方向，招商引資，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，盡快形成新的亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。全力推進(jìn)飛翔新型墻材、匯豐石料加工、業(yè)之豪不銹鋼、堯鋼佳銳玻璃、金殿茂金甲魚、津威紗錠、臨汾電纜等一批轉(zhuǎn)型企業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“合理布局、劃行規(guī)市”的原則，繼續(xù)鞏固提升普國機(jī)電、神州裝飾、恰協(xié)汽修、城東舊貨、堯豐農(nóng)副產(chǎn)品等一批現(xiàn)有市場，扶持建設(shè)臨汾茶城、堯舜商貿(mào)、銀光汽貿(mào)等一批新興市場，規(guī)范發(fā)展平陽中街?jǐn)?shù)碼通訊器材、鼓樓南街電腦辦公設(shè)備、貢院街品牌服裝專賣一條街，推進(jìn)市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)品鏈條，發(fā)展精深加工；鼓勵志強(qiáng)鋼鐵等冶煉企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級；支持臨汾熱電、河西電廠發(fā)展下游產(chǎn)品，實(shí)施煤電熱一體化生產(chǎn)；鼓勵華盛、華德、金鼎等鑄造企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造拳頭產(chǎn)品；扶持光宇電源擴(kuò)大規(guī)模，上市融資，走向國際市場；鼓勵正元盛邦、亨瑞達(dá)、鹿龜神等企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育；支持億佳美申報(bào)自主出口權(quán)。加快推進(jìn)煤炭資源整合重組與企業(yè)兼并工作，支持省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和骨干煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

盤活閑置土地，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。全面實(shí)施《堯都區(qū)盤活閑置土地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的意見》，堅(jiān)持“政府推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)運(yùn)作”的原則，全力盤活關(guān)停企業(yè)閑置土地，鼓勵關(guān)停企業(yè)因地制宜，按照環(huán)保、業(yè)政策要求和我區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)方向，招商引資，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，盡快形成新的亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。全力推進(jìn)飛翔新型墻材、匯豐石料加工、業(yè)之豪不銹鋼、堯鋼佳銳玻璃、金殿茂金甲魚、津威紗錠、臨汾電纜等一批轉(zhuǎn)型企業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“合理布局、劃行規(guī)市”的原則，繼續(xù)鞏固提升普國機(jī)電、神州裝飾、恰協(xié)汽修、城東舊貨、堯豐農(nóng)副產(chǎn)品等一批現(xiàn)有市場，扶持建設(shè)臨汾茶城、堯舜商貿(mào)、銀光汽貿(mào)等一批新興市場，規(guī)范發(fā)展平陽中街?jǐn)?shù)碼通訊器材、鼓樓南街電腦辦公設(shè)備、貢院街品牌服裝專賣一條街，推進(jìn)市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，推動農(nóng)村市場繁榮。加快發(fā)展堯廟、屯里“兩點(diǎn)一線”倉貯、汽貿(mào)集聚區(qū)。以喬李民航機(jī)場為依托，建設(shè)5000畝空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。抓緊編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃。按照“保護(hù)為主、合理利用、市場運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展”的原則，在堯陵修復(fù)一期工程的基礎(chǔ)上，加快堯陵祭祀廣場等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，啟動仙洞溝景區(qū)整體開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)堯廟華門景區(qū)品牌創(chuàng)建和宣傳推介工作，形成堯廟華門、仙洞溝和堯陵“一體兩翼”精品旅游格局，全面提升旅游產(chǎn)水平，

打造堯都“中華文明之源”品牌。

（七）有效推進(jìn)環(huán)境治理。環(huán)境質(zhì)量問題，社會關(guān)注，群眾關(guān)心。要全力鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

繼續(xù)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度。今后凡新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，堅(jiān)決禁止新上高能耗、高污染和工藝落后的項(xiàng)目，制止低水平重復(fù)建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。

加大環(huán)保監(jiān)管力度。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締汾河沿線3公里范圍內(nèi)所有污染企業(yè)。繼續(xù)對城區(qū)周邊、國省道、汾河沿線和旅游景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施排放在線監(jiān)測。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，積極在煤炭、冶金、焦化、電力等六大產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，嚴(yán)格控制重點(diǎn)企業(yè)的污染排放量。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善政府主導(dǎo)下的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政績考評制度，確保環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城區(qū)綠化、平原綠化“七大工程”,重點(diǎn)抓好6000畝汾河護(hù)岸林帶、10000畝農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成309國道、108國道和霍侯一級路綠化工程，完成荒山綠化7000畝、建設(shè)生態(tài)園林村20個(gè)、園林企業(yè)20個(gè)。

（八）全面推進(jìn)改革開放。改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，全面推進(jìn)改革開放。

繼續(xù)推進(jìn)改革開放。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”到位。積極推進(jìn)財(cái)稅征收體制改革，加大預(yù)算外資金征收和統(tǒng)管力度，繼續(xù)強(qiáng)化煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷和稅費(fèi)集中征收工作。完善政府統(tǒng)一采購、轉(zhuǎn)移支付制度和政府投資項(xiàng)目審批制度。全面推進(jìn)投融資體制改革，搭建社會融資平臺，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。繼續(xù)做好國有企業(yè)改制后續(xù)工作。全方位對外開放，抓好對外宣傳，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。積極開放投資領(lǐng)域，鼓勵外資、民間資金參與公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)投資多元化。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對做出突出貢獻(xiàn)的引資者、投資者、經(jīng)營者和技術(shù)人才實(shí)行重獎。實(shí)行“三優(yōu)五商”，積極落實(shí)優(yōu)政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，在全區(qū)營造“安商、愛商、親商、扶商、富商”的社會氛圍。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，著力營造規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范各級各部門執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類違法犯罪活動，確保企業(yè)有一個(gè)寬松的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境。

各位代表，八項(xiàng)工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，關(guān)乎構(gòu)建和諧堯都?！叭锹?lián)創(chuàng)”和東城建設(shè)是提升城市品位的重要舉措，農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、通道建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重中之重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，改革開放是一切工作的重要支撐。我們一定要齊心協(xié)力，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使我們的堯都更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧！

今年，區(qū)政府向全區(qū)人民鄭重承諾，全力辦好十件實(shí)事：

1、投資1.24億元，完成81.8公里農(nóng)村循環(huán)公路建設(shè)工程，國慶節(jié)前竣工通車。

2、投資1.99億元，實(shí)施二中新校區(qū)建設(shè)工程。

3、投資1200萬元，維護(hù)、加固和改造中小學(xué)校舍9000平米。

4、投資2700萬元，解決58個(gè)村5.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

5、投資1070萬元，建立36個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴(kuò)建16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

6、投資620萬元，啟動實(shí)施500戶地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。

7、投資4200萬元，啟動3.5萬平米城市廉租房建設(shè)。

8、投資220萬元，解決200戶農(nóng)村困難群眾住房問題。

9、投資260萬元，新建農(nóng)村戶用沼氣池2200個(gè)。

10、投資150萬元，新建連鎖便民店100個(gè)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好2009年工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要善于把中央、省、市的方針政策和我區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；要立足形勢，把握區(qū)情，有效破解發(fā)展難題；要按照為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的要求，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)服務(wù)便民政府。加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)。按照公開透明的辦事原則，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，降低行政成本，提高行政效率，提供高效服務(wù)。

（二）進(jìn)一步推行科學(xué)決策，建設(shè)民主決策政府。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的理念。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的決策事項(xiàng)，要深入調(diào)査研究、廣泛征求意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要認(rèn)真組織專家論證和決策評估；對涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要積極推行公示、聽證制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。逐步建立完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范各級公務(wù)人員的執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔政府。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，營造“說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作氛圍。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。加強(qiáng)效能建設(shè)，建立行為規(guī)范、公開透明、便捷高效的管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，減少不必要的開支，優(yōu)先保障民生改善，優(yōu)先保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力部門、重要崗位的權(quán)利監(jiān)督和對執(zhí)法人員的廉政監(jiān)督。繼續(xù)引深源頭治理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)打擊職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處各類以權(quán)謀私的腐敗案件和違法違紀(jì)行為。

各位代表，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，區(qū)政府深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧平安、風(fēng)清氣正、富裕秀美的新堯都而努力奮斗！